Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2013 г. N 09АП-3484/13

г. Москва

07 марта 2013 г.

Дело N А40-72669/12-85-132

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Потребительского автостояночного кооператива "Киевская27" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.12.2012 г. по делу N А40-72669/12-85-132, принятое судьей Беловой А.Р.,

по заявлению Потребительского автостояночного кооператива "Киевская 27" (ОГРН 1097746587729, ИНН 7730615560, адрес: 121170, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32, 24, дата регистрации: 29.11.2010)

к 1) Департаменту имущества города Москвы (ОГРН 1027700149410, ИНН 7707058720, адрес: 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1, дата регистрации: 22.08.2002),

2) ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы" (ОГРН 1027700008599, ИНН 7710027112, адрес: 107076, г. Москва, ул. Стромынка, 19, 2, дата регистрации: 08.07.2002),

3) ЗАО "Пчелка" (ОГРН 1117746965918, ИНН 7718868759, адрес: 107076, г. Москва, Колодезный пер., 14, офис 608, дата регистрации: 29.11.2011)

о - признании незаконным бездействие Департамента имущества города Москвы выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению выделения машиномест в гаражном комплексе, расположенном по адресу г. Москва, у Киевская, д. 27, для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства 3-го транспортного кольца, являющихся членами Потребительского автостояночного кооператива "Киевская, 27", как не соответствующее п. 4.1, 4.2, 4.3 постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 N 1316 "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22.08.2006 N 605-ПП" и абзацу второму постановления Правительства Москвы от 27.02.2001 N 187-ПП "О строительстве многоэтажного гаража по адресу: ул. Киевская, вл. 24";

- обязании Департамент имущества города Москвы устранить бездействие путем выделения 55 машиномест для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства3-го транспортного кольца, являющихся членами Потребительского автостояночного кооператива "Киевская 27" и заключения с Потребительским автостояночным кооперативом "Киевская 27" договора аренды 55 выделенных машиномест в гаражном комплексе, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Киевская, д. 27, по льготной цене, определенной Постановлением Правительства Москвы от 18.09.2007 N 810-ПП "Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2008-2010 годы" в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 135-ПП "О внесении изменений в постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП" составляющей 286 руб. за 1 кв.м в год, бессрочно.

- обязании Закрытое акционерное общество "Пчёлка" заключить договор аренды выделенных машиномест по льготной цене, определённой Постановлением Правительства Москвы от 18 сентября 2007 г. N 810-ПП "Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2008-2010 годы" в редакции Постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2011 г. N 135-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1218-ПП", с Потребительским автостояночным кооперативом "Киевская, 27".

при участии:

от заявителя:	Киселева О. И. - по доверенности от 15.06.2012; Фомченков Е.П. - председатель согласно протоколу N 1
от ответчиков:	1) Петрик А.А. - по доверенности N 1044-д от 29.12.2012; 2) Сергеев К.Ю. - по доверенности N 568 от 18.12.2012; 3) Огнев К.Д. - по доверенности от 01.02.2012;

УСТАНОВИЛ:

Потребительский автостояночный кооператив "Киевская 27" (далее - заявитель) с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту имущества города Москвы, Государственному унитарному предприятию города Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы", Закрытому акционерному обществу "Пчелка" с целью:

- признать незаконным бездействие Департамента имущества города Москвы, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению выделения машиномест в гаражном комплексе, расположенном по адресу г. Москва, у Киевская, д. 27, для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства 3-го транспортного кольца, являющихся членами Потребительского автостояночного кооператива "Киевская, 27", как не соответствующее п. 4.1, 4.2, 4.3 Постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 N 1316 "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22.08.2006 N 605-ПП" и абзацу второму постановления Правительства Москвы от 27.02.2001 N 187-ПП "О строительстве многоэтажного гаража по адресу: ул. Киевская, вл. 24";

- обязать Департамент имущества города Москвы устранить бездействие путем выделения 55 машиномест для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства 3-го транспортного кольца, являющихся членами Потребительского автостояночного кооператива "Киевская 27" и заключения с Потребительским автостояночным кооперативом "Киевская 27" договора аренды 55 выделенных машиномест в гаражном комплексе, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Киевская, д. 27, по льготной цене, определенной Постановлением Правительства Москвы от 18.09.2007 N 810-ПП "Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в имущественной казне города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2008-2010 годы" в редакции Постановления Правительства Москвы от 12.04.2011 N 135-ПП "О внесении изменений в постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 N 1218-ПП", составляющей 286 руб. за 1 кв.м в год бессрочно.

К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ЗАО "Пчёлка" и ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы".

Решением от 20.12.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы пропуском заявителями предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд и отсутствием уважительных причин для его восстановления.

При этом производство по делу прекращено в части отказа от требований к ГУП г. Москвы "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы", ЗАО "Пчелка".

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, решение суда не мотивировано и принято с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что пропуск срока на подачу настоящего заявления не усматривается.

Указывает, что в связи с отказом обеспечить выделение машиномест для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды права ПАК "Киевская 27" нарушены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы- отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ в обжалуемой части. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителей явившихся сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, здание гаража-стоянки, расположенного по адресу: Москва, ул. Киевская, вл. 24 (Киевская, 27) построено в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.02.2001 N 187-ПП "О строительстве многоэтажного гаража по адресу: ул. Киевская, вл. 24".

Для осуществления строительства здания, у ЗАО "АРС ЗАО" был изъят с его согласия земельный участок площадью 0,34 га по адресу: ул. Киевская, вл. 24, предоставленный в соответствии с договором долгосрочной аренды N М-07-012887 от 02.11.1998.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 22.08.2006 N 605-ПП "Об использовании имущества (Многоэтажный гараж с производственной базой для ЗАО "АРС ЗАО") по адресу: Киевская ул., д. 27" определены имущественные права на указанное здание и порядок дальнейшего использования.

В связи с реорганизацией ГУП "Генеральная дирекция ЗАО", а также изменением порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, реализация постановления Правительства Москвы от 22.08.2006 N 605-ПП в части обеспечения машиноместами владельцев гаражей, выведенных из зоны строительства третьего транспортного кольца невозможна без внесения изменений в постановление.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Правительства Москвы от 01.12.2009 N 1316-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 22.10.2006 N 605-пп" Департаменту имущества г. Москвы было предписано обеспечить, предусмотренные в договоре доверительного управления обязательства организации, выбранной на конкурсной основе, о выделении в установленном порядке машиномест для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства 3-го транспортного кольца, по спискам управы района Дорогомилово, утвержденным префектурой Западного административного округа города Москвы.

Список владельцев гаражей, выведенных из зоны строительства ТТК, утвержден Префектурой ЗАО Протоколом совещания у префекта ЗАО города Москвы от 30 сентября 2010 года.

Согласно представленным в материалы дела заявлениям от физических лиц о вступлении в пайщики кооператива, а также протоколом заседаний общих собраний пайщиков и собраний Совета ПАСК "Киевская 27", в число пайщиков ПАСК "Киевская 27" входят только физические лица, включенные в Список владельцев гаражей, выведенных из зоны строительства ТТК, для представления машиномест для парковки и хранения автотранспорта на праве льготной аренды по адресу: Москва, ул. Киевская, д. 27.

ДИГМ в рамках исполнения постановления 605-ПП 25.08.2010 заключил с ООО "Берлин Авто Медиа" договор доверительного управления N 18-ДУ-УКК, согласно п. 5.2.15 которого предусмотрена обязанность ООО "Берлин Авто Медиа" предоставить владельцам гаражей, выведенных из зоны строительства ТТК 65 машиномест для парковки и хранения автотранспорта на праве льготной аренды.

Заявитель 20.04.2011 обратился с претензией к ООО "Берлин-Авто Медиа", в которой требовал заключить договор с соблюдением условий, изложенных в п.п. 1-6 претензии. Договор между ООО "Берлин Авто Медиа" и ПАК "Киевская 27" в отношении 65 машиномест не был заключен в связи с несогласием заявителя с отдельными условиями договора, предложенными ООО "Берлин Авто Медиа".

Так, заявитель выразил желание заключить договоры не с гражданами -пользователями машиномест, а с ПАК "Киевская 27".

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился к ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации строительства объектов гаражного назначения города Москвы" с просьбой заключить с ПАКС "Киевская 27" договор аренды 65 парковочных мест по льготной ставке арендной платы, составляющей 334 620 руб. в год и направить подписанный договор в адрес заявителя не позднее 11.05.2012.

Письмом от 31.05.2012 исх. N АМ-4072/12 ГУП сообщило заявителю, что по результатам проведенной конкурсной процедуры Дирекция заключила с ЗАО "Пчёлка" договор от 30.12.2011 N АГН-8-11-0042 об оказании услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию гаражного комплекса и выполнению агентских функций в целях оказания услуг паркования в гаражном комплексе по адресу: Москва, ул. Киевская, д. 27, для заключения договора на оказание услуг паркования необходимо обратиться в ЗАО "Пчёлка".

При этом, ДИГМ было сообщено в адрес заявителя о прекращении действия договора доверительного управления нежилыми помещениями многоэтажного гаража, расположенного по адресу: Москва, Киевская, д. 27, общей площадью 9 612,7 кв.м от 25.08.2010 N 18-ДУ-УКК, заключенного с ООО "Берлин-Авто Медиа".

В соответствии с распоряжением ДИГМ актом приема-передачи данный объект передан на праве хозяйственного ведения ГУП "Дирекция строительства и эксплуатации объектов гаражного назначения города Москвы".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 11.09.2012 по делу N А40-72825/12-145-18 в удовлетворении требования ПАК "Киевская 27" о признании недействительным пункта 1 Приложения N 6 к Распоряжению Департамента имущества г. Москвы от 10.08.2011 N 1921-р "О передаче на праве хозяйственного ведения ГУП "Дирекция гаражного строительства города Москвы" нежилых помещений (объектов гаражного назначения), находящихся в собственности города Москвы" в части отсутствия указания выделить 65 машиномест в гаражном комплексе по адресу г. Москва, ул. Киевская, д.27 для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды владельцам гаражей, выведенных из района строительства 3-го транспортного кольца, по спискам управы района Дорогомилово, утвержденном префектурой Западного административного округа г. Москвы - отказано.

Названным судебным актом также оставлено без удовлетворения требование ПАК "Киевская 27" об обязании Департамента имущества г. Москвы дополнить Распоряжение Департамента имущества г. Москвы от 10.08.2011 N 1921 "О передаче на праве хозяйственного ведения ГУП "Дирекция гаражного строительства города Москвы" нежилых помещений (объектов гаражного назначения), находящихся в собственности города Москвы".

Считая права ПАК "Киевская 27" на получение машиномест для парковки и хранения автомобилей на праве льготной аренды нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и сделал обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Проверив соблюдение срока на подачу заявления, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно указал на его пропуск, не усмотрев при этом уважительных причин для его восстановления.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В силу ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Как установлено в апелляционном суде, суд первой инстанции, рассматривая спор, в соответствии со ст. ст. 68, 71 АПК РФ исследовал представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о дате осведомленности заявителей о принятии оспоренного решения, осуществлении оспариваемых действий и, сделал правомерный вывод о пропуске срока для обращения в суд и об отсутствии уважительных причин на его восстановление.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что об оспариваемых действиях заявитель должен был узнать не позднее марта 2011 года.

Между тем, с настоящим заявлением ПАК "Киевская 27" обратился в Арбитражный суд г. Москвы только 23.05.2012, то есть с нарушением срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Уважительных причин пропуска трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителями не приведено.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о пропуске срока для обращения в суд и об отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии на то уважительных причин, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с пропуском срока для обращения с заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, доводы подателя жалобы по существу спора не подлежат рассмотрению апелляционным судом.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии со ст. 104 АПК РФ ПАК "Киевская 27" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.

Руководствуясь ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.12.2012 г. по делу N А40-72669/12-85-132 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Потребительскому автостояночному кооперативу "Киевская 27" (ОГРН 1097746587729, ИНН 7730615560, адрес: 121170, г. Москва, Кутузовский пр-кт, 30/32, 24, дата регистрации: 29.11.2010) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Т.Т. Маркова