Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2013 г. N 14АП-748/13

г. Вологда

14 марта 2013 г.

Дело N А05-11926/2012

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2012 года по делу N А05-11926/2012 (судья Пигурнова Н.И.),

установил:

открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор" (далее - общество; ОГРН 1067847424160; Санкт-Петербург, Чкаловский проспект, дом 46) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области (далее - управление; ОГРН 1092901006725; город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) срок решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 817+ 6 кв. м с кадастровым номером 29:28:104167:1392, расположенного относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир административно-производственное здание; участок находится примерно в 470 м по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём принятия решения о предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка в собственность, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра; город Архангельск, улица Садовая, дом 5, корпус 1); открытое акционерное общество "Завод "Полярная звезда" (ОГРН 1042901016762; ИНН 2902048597; Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1); открытое акционерное общество "Северный рейд" (ОГРН 1082902000796, ИНН 2902058531; Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что управление не принимало решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, не произведена регистрация раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, в связи с чем он не снят с кадастрового учёта, не установлено право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 29:28:104167:1392 и 29:28:104167:1393, в связи с чем сведения об этих земельных участках носят временный характер, общество не представило документов, подтверждающих отсутствие на спорном земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:1392 объектов недвижимости, находящихся в собственности иных лиц.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. Просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Общество, управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществу принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества: нежилое здание цеха стирки, химчистки, ремонта одежды и обуви, общей площадью 1294,3 кв. м, условный номер 29-29-06/020/2007-479, расположенное по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.04.2011 (т. 1, л. 42).

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Архангельской области от 06 февраля 2012 года по делу N А05-10632/2011, принятым по спору между теми же сторонами, арбитражный суд признал незаконным бездействие управления, выразившееся в ненаправлении в администрацию муниципального образования "Северодвинск" (далее - администрация) в месячный срок предусмотренного пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ обращения за утверждением и выдачей обществу схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории земельного участка общей площадью 817 кв.м, определяемого точками: 11- н1 -н2 -н3 -н4 -н5 -н6 - 20 - 19 -18 -17 -16 -15 -14 -13 -12, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1.

Управлением исполнено указанное решение арбитражного суда и в администрацию направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 817 кв.м, определяемого точками: 11-н1 -н2 -н3 -н4 -н5 -н6 -20 -19 -18 -17 -16 -15 -14 -13 -12, в соответствии с согласованной со смежными землепользователями 09.12.2011 уточненной схемой раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 (предыдущий, существовавший по состоянию на 06.09.2011, кадастровый номер 29:28:104167:109), расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1.

По результатам обращения управления об утверждении схемы расположения земельного участка администрацией Северодвинска издано распоряжение от 22.03.2012 N 139-риз "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории", которым утверждена схема расположения земельных участков: 117:ЗУ1 и :117 ЗУ2, площадями 63 919 кв. м и 817 кв. м (номер регистрации - 0050/2012), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:104067. Местоположение земельного участка :117 ЗУ2, площадью 817 кв. м, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир административно-производственное здание; участок находится примерно в 470 м по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1. (т. 1, л. 111-112).

Распоряжение с приложением утвержденной схемы расположения земельных участков направлено администрацией в адрес управления, а последним направлено в адрес общества, что сторонами не оспаривается.

По заданию общества проведены кадастровые работы и 22.06.2012 подготовлен межевой план земельного участка (т. 1, л. 70-74).

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Архангельской области и Ненецкому округу 24.07.2012 обществу выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:1392, площадью 817 _ 6 кв. м, предыдущий номер: 29-28:104167:117, разрешенное использование: для производственной деятельности. В пункте 18.1 дополнительных сведений кадастрового паспорта земельного участка указаны номера образованных земельных участков: 29:28:104167:1392 и 29:28:104167:1393; в пункте 18.3 кадастрового паспорта указано, что земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117 подлежит снятию с кадастрового учета (т. 1, л. 56).

Общество направило управлению заявление от 10.08.2012 N 057-327, которым просило в соответствии со статьей 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:1392, площадью 817 _ 6 кв. м; подготовить и направить в адрес общества проект договора купли-продажи указанного земельного участка. К заявлению общество приложило: копию паспорта генерального директора общества; копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРП) о праве собственности на здание; уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:1392; сообщение о зданиях, строениях и сооружениях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:1392 (т. 1, л. 68-69).

В свою очередь управление направило обществу письмо от 30.08.2012, в котором сослалось на то, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392, образованный при делении участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, не зарегистрирован в собственность Российской Федерации; поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 утверждался муниципальным образованием "Северодвинск" по решению арбитражного суда Архангельской области, без согласования и информирования о том собственника земельного участка, заявлений и документов для постановки на кадастровый учет и регистрацию вновь образованных участков в управление не поступало; информации об объектах недвижимости, расположенных на образованных при разделе участках, управление не имеет; в соответствии с Положением об управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, управление принимает решения по разделу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, только по поручению агентства. В связи с изложенным управление предложило обществу для проведения работ по утверждению, разделу и регистрации вновь образованных участков направить в управление следующие документы: схему раздела земельного участка; обоснование площади и границ образованных земельных участков, исходя из схемы раздела; информацию о правообладателе земельного участка подлежащего разделу; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на здания; документ, подтверждающий количество объектов недвижимости на образованных при разделе участках и об отсутствии на земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам; кадастровый паспорт на объект недвижимости (БТИ); копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выписку из ЕГРЮЛ; копию устава предприятия (заверенную предприятием); копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; копию приказа о назначении руководителя (т. 1, л. 65-66).

Полагая незаконным бездействие управления по принятию соответствующего решения, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли от 13.10.2011 N 475 (далее - Перечень документов).

Согласно положениям, закрепленным в пункте 6 статьи 36 ЗК РФ, заявление о приобретении прав на земельный участок должно быть рассмотрено исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в месячный срок с момента обращения с таким заявлением. По результатам рассмотрения заявления названные органы принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Судом первой инстанции установлено, что заявителем был представлен полный пакет документов, необходимых для представления с заявлением о выкупе земельного участка в собственность. Представленные документы соответствуют требованиям пункта 6 статьи 35 ЗК РФ и Перечню документов.

Факт нахождения объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в собственности общества также установлен судом первой инстанции и подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права.

При этом судом первой инстанции установлено и не опровергнуто управлением то обстоятельство, что управлением получено от общества 15.08.2012 с заявлением от 10.08.2012 сообщение о расположении на земельном участке с кадастровым номером 29:28:104167:1392 принадлежащего обществу на праве собственности здания цеха стирки, химчистки, ремонта одежды и обуви и об отсутствии на указанному участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих иным лицам.

Апелляционной инстанцией не принимаются доводы подателя жалобы о том, что управление не принимало решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, не произведена регистрация раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, не установлено право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 29:28:104167:1392 и 29:28:104167:1393.

В материалы дела представлено письмо управления от 13.02.2013 N 1074, адресованное обществу, из которого следует, что в соответствии с поручением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 12.02.2012 N ПП-10/5373 "О разделе земельного участка" решен вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117, площадью 64 724 кв. м. Обществу предложено направить в адрес управления оригиналы кадастровых паспортов на вновь образованные участки для проведения работ по регистрации раздела, что обществом было исполнено (письмо от 28.02.2013 N 057-367).

Управление Росреестра в отзыве от 08.11.2012 указало, что 12.10.2011 в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117, расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, проспект Победы, дом 1 (запись регистрации N 29-29-06/036/2011-268), основание регистрации - распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области от 26.08.2009 N 95-р (т. 1, л. 107-109).

Администрация Северодвинска распоряжением от 22.03.2012 N 139-риз "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" утвердила схему расположения земельных участков :117:ЗУ1 и :117 ЗУ2 площадями 63 919 кв. м и 817 кв. м (номер регистрации - 0050/2012), образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:117 на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:104067 (т. 1, л. 111-112).

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ, земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением некоторых случаев, в том числе случая, указанного в пункте 6 этой статьи, согласно которому, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельный участок, раздел которого осуществляется, сохраняется в измененных границах. В силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые при разделе земельные участки.

Поскольку на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, постольку этот земельный участок не может прекратить своё существование, сохраняется в измененных границах, и у Российской Федерации возникает право собственности на все земельные участки, образуемые при его разделе, то есть, в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392, на котором находится принадлежащее обществу на праве собственности здание цеха стирки, химчистки, ремонта одежды и обуви.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие управления, выразившееся в уклонении от совершения действий, необходимых для передачи обществу в собственность испрашиваемого обществом земельного участка, противоречит положениям статьи 36 ЗК РФ и препятствует реализации прав общества на приватизацию этого земельного участка.

Апелляционной инстанцией также отклоняются ссылки подателя жалобы на невозможность предоставления в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером 29:28:104167:1392 в связи с тем, что сведения о нем носят временный характер.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

По правилам пункта 9 статьи 4 Закона N 221-ФЗ в случаях, установленных указанным Законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

К этим сведениям согласно части 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, в соответствии с которыми внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:1392 поставлен на кадастровый учет 24.07.2012, сведения о нем не аннулированы и не исключены из государственного кадастра недвижимости. Письмом от 13.02.2013 N 1074 управление запросило у общества оригиналы кадастровых паспортов для проведения работ по регистрации раздела.

При этом управление Росреестра в отзыве от 08.11.2012 указало, что переход права собственности на спорный земельный участок возможен после регистрации прекращения права собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером 29:28:104167:117, раздел которого осуществлен, а также регистрации права собственности Российской Федерации на все образованные в результате его раздела земельные участки, в том числе и спорный с кадастровым номером 29:28:104167:1392. Данные действия могут быть совершены только по воле собственника.

Таким образом, исполнение указанных действий зависит от управления, как представителя собственника исходного и возникших в результате его раздела земельных участков. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо препятствий к осуществлению указанных действий, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, следует, общество как собственник объекта недвижимости, имеющий право на приватизацию земельного участка, расположенного под указанным объектом, выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило ответчику полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, а ответчик, в нарушение требований статьи 36 ЗК РФ, а также прав и законных интересов заявителя, не совершил действия, необходимые для предоставления обществу в собственность испрашиваемого обществом земельного участка, не направил в адрес общества проект договора купли-продажи земельного участка, предусмотренный пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бездействие управления и Росимущества, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность обществу спорного земельного участка, противоречит пунктам 1, 6 статьи 36 ЗК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные обществом требования.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы управления не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 декабря 2012 года по делу N А05-11926/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.А. Тарасова