Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 15АП-1498/13

город Ростов-на-Дону

11 марта 2013 г.

дело N А53-28399/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Тимченко О.Х., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вербицкой А.В.,

при участии:

от ООО "Тереза" - представителя Рузиматовой В.В. (доверенность от 10.01.2013),

от администрации г. Ростова-на-Дону - представителя Сечкиной Л.С. (доверенность от 05.02.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тереза"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 05 декабря 2012 года по делу N А53-28399/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тереза" (ОГРН 1026103282963)

к муниципальному учреждению "Департамент архитектуры и градостроительства" г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону

о признании бездействия незаконным,

принятое судьей Смольковой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Тереза" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", выразившегося в непринятии решения о предоставлении ООО "Тереза" земельного участка за счет граничащих территорий, для целей не связанных со строительством; обязании администрации г. Ростова-на-Дону устранить нарушение прав ООО "Тереза" путем принятия решения о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в предоставлении.

Заявление мотивировано следующим. Общество обратилось в 2011 году в МУ ДАиГ с заявлением о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством, с 2009 года земельный участок, испрашиваемый обществом, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, правообладателем участка является ДИЗО, участок предоставлен на праве аренды МУП "Городской культурно-досуговый центр им. М. Горького". В июле 2012 года общество повторно обратилось в департамент архитектуры с заявлением о предоставлении земельного участка, однако в письме от 14.08.2012 исх. N ДА-01-21/22386 департамент сообщил об отказе в рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка в связи со спором по делу А53-12782/2011 об освобождении земельного участка от строения общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.12.2012 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обжаловало решение в порядке главы 34 АПК РФ, просило его отменить, удовлетворить заявленное требование.

Апелляционная жалоба мотивирована доводами заявления. Кроме того, общество ссылается также на то, что суд не должен был обосновывать свое решение выводами, сделанными в решении Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 по делу N А53-12782/2011.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель общества доводы жалобы поддержал. Представитель администрации г. Ростова-на-Дону просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, явившихся в заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда.

Фактические обстоятельства спора подробно изложены в решении суда первой инстанции и не оспариваются сторонами. Как установлено судом первой инстанции, ООО "Тереза" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации предприятия общественного питания, площадью 1029 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко, 51. Общество с 2004 года является также собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:05 05 08:0021 (т. 1, л.д. 40).

Общество обратилось 06.10.2011 в департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий, для целей, не связанных со строительством, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 45, КН 61:44:0050508:49 (т. 1, л.д. 33). Ответ на это обращение в материалах дела отсутствует.

09.07.2012 общество направило в МУ "Департамент архитектуры и градостроительства" письмо, в котором просило рассмотреть вопрос о возможности предоставления ООО "Тереза" земельного участка площадью 65,60 кв.м. за счет граничащих территорий, а именно части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050508:42.

Письмом от 14.08.2012 N ДА-01-21/22386 главный архитектор города - директор департамента архитектуры и градостроительства сообщил обществу, что в настоящее время рассматривается дело N А53-12782/2011 об обязании ООО "Тереза" освободить земельный участок с кадастровым номером 61:44:050508:42, занятый нежилым помещение литер А, в связи с чем рассмотрение вопроса о предоставлении ООО "Тереза" земельного участка за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством по пр. Семашко, 51, не представляется возможным до вынесения решения суда (т. 1, л.д. 42).

Указанное письмо общество оценило как свидетельство бездействия департамента, который, по мнению общества, должен принять решение о предоставлении ему этого участка.

Как указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 17.1. постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011 г. N 717 "Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участок для целей, не связанных со строительством" предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, может осуществляться за счет территорий, свободных от прав третьих лиц, граничащих с земельными участками, занимаемыми зданиями, строениями, сооружениями, права собственности на которые зарегистрированы в установленном порядке. В качестве земельных участков для целей, не связанных со строительством, за счет граничащих территорий в собственность могут предоставляться земельные участки, которые по градостроительным и иным нормам не могут быть использованы как самостоятельные. Земельный участок за счет граничащих территорий предоставляется в собственность одному из собственников смежного с ним ранее сформированного и предоставленного земельного участка. Предоставление указанных земельных участков осуществляется в следующем порядке. Заявитель либо его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением и пакетом документов, установленным соответствующим Административным регламентом. Уполномоченный орган в двухнедельный срок дает заключение о возможности предоставления участка за счет граничащих территорий, после чего обеспечивает согласование данного вопроса с соответствующими службами. При отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения всех необходимых согласований направляет в городскую газету "Ростов официальный" информацию о предстоящем предоставлении рассматриваемого земельного участка заявителю. Уполномоченный орган направляет необходимые документы, установленные соответствующим административным регламентом, в ДИЗО для организации проведения оценки, подготавливает и принимает правоустанавливающий акт о предоставлении земельного участка за счет граничащих территорий, в течение 1 дня с момента принятия правоустанавливающего акта передает его с пакетом документов, полученных от заявителя, и актом приема-передачи в Фонд имущества для заключения договора купли-продажи земельного участка. Согласно пункту 2.1. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2011 г. N717 к полномочиям администрация города Ростова-на-Дону относится подготовка и принятие правоустанавливающих актов о предоставлении в собственность земельных участков за счет граничащих территорий для целей, не связанных со строительством. Подготовку проектов правоустанавливающих актов Администрации города Ростова-на-Дону осуществляет МУ "Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону".

Между тем, как указывает само общество в письме от 09.07.2012 в адрес департамента архитектуры земельный участок с кадастровым номером 61:44:0050508:42 предоставлен в настоящее время МУП "Городской культурно-досуговый центр им М. Горького" на праве аренды. Нахождение указанного земельного участка в аренде МУПа подтверждается обществом в его заявлении и в апелляционной жалобе. Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является свободным от прав третьих лиц, принятие департаментом решения о его предоставлении обществу без предварительного прекращения права аренды или изменения договора аренды с МУПом в части площади земельного участка означало бы нарушение права аренды МУПа, то есть такое решение департамента являлось бы незаконным. Общество же полагает незаконным непринятие департаментом такого решения, однако не рассматривает нахождение земельного участка в аренде МУПа как обстоятельство, препятствующее решению о предоставлении участка обществу. С такой позицией общества суд согласиться не может.

Кроме того, согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется для целей, не связанных со строительством, в собственность или в аренду. Однако статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации приватизация земель общего пользования, в том числе на которых расположены городские парки, запрещена.

Таким образом, у департамента архитектуры отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении обществу земельного участка в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрацией г. Ростова-на-Дону права и интересы общества не нарушены, поскольку с письмом от 09.07.2012 общество обращалось в МУ "ДАиГ", администрацией г. Ростова-на-Дону какие-либо ответы по данному письму обществу не направлялись. Общество не доказало, что с заявлением о предоставлении спорной территории оно обратилось также в администрацию г. Ростова-на-Дону.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции ссылался на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.10.2012 по делу N А53-12782/2011, не вступившее в законную силу, отклоняется, поскольку постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 решение Арбитражного суда Ростовской области от 18 октября 2012 года по делу N А53-12782/2011 оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции по доводам, приведенным в апелляционной жалобе, и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 декабря 2012 года по делу N А53-28399/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

М.В. Ильина О.Х. Тимченко