Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 06АП-578/13

г. Хабаровск

13 марта 2013 г.

Дело N А04-6967/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Енисей": Хоменко О.А., председатель; Шалупенко А.Н., представитель по доверенности от 29.08.2012;

от Администрации Белогорского района: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного производственного кооператива "Енисей" на решение от 04.12.2012 по делу N А04-6967/2012 Арбитражного суда Амурской области принятое судьей Курмачевым Д.В.

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Енисей" (ОГРН 1022800714089 ИНН 2811004000)

к Администрации Белогорского района (ОГРН 1022800711504, ИНН 2804007458)

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Енисей" (далее - СПК "Енисей", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании, незаконным (недействительным) постановления главы администрации Белогорского района (далее - администрация) от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07.08.2000 N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское".

Кроме того, заявитель просил восстановить процессуальный срок на обжалование постановления главы администрации Белогорского района от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07.08.2000 г. N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское" в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Решением от 04.12.2012 суд в удовлетворении требований отказал, в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, СПК "Енисей" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требованиях.

В судебном заседании представитель СПК "Енисей", председатель кооператива, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направила. В представленном отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя кооператива, председателя кооператива, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением Главы Администрации Белогорского района от 13.07.2000 за N 266 был зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив "Енисей". Выдано свидетельство о государственной регистрации N 0097-9 от 14.07.2000.

На основании отношения председателя кооператива "Енисей" от 24.07.2000 Главой Администрации Белогорского района вынесено Постановление от 07.08.2000 N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское", в связи с чем последнему были переданы в коллективно-долевую собственность земли из расчета на 50 членов кооператива - 750,0 га с/х угодий, из них 500,0 га пашни и 250,0 кормовых. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству проведены землеустроительные работы.

26.12.2011 Главой муниципального образования Белогорского района вынесено Постановление N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07.08.2000 N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское", в котором указано, что в соответствии с нормами земельного законодательства в редакции по состоянию на 07.08.2000 земельный участок, предоставленный СПК "Енисей" не мог являться объектом земельных правоотношений, поскольку его границы не были описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Полагая, что постановление главы администрации Белогорского района от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07.08.2000 N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское" является незаконным (недействительным), заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 названного Кодекса лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ определено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-0, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов и отсутствие причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления.

Поскольку АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Из материалов дела следует, что 20.01.2012 председатель СПК "Енисей" обратился к Главе Муниципального образования Белогорского района с заявлением, в котором указал, что, несмотря на его неоднократные обращения (заявления в Администрацию Белогорского района от 10.01.2012, 13.01.2012) с просьбой о снятии с аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 28:09:011110:22 и 28:09:011110:20, опубликованного в газете "Амурская правда" от 20 декабря 2011 года, тем не менее, 26 декабря 2011 года Главой Администрации Белогорского района было вынесено Постановление N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07 августа 2000 года N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское".

23.01.2012, по доверенности от 10.01.2012 N 02/201 представителем СПК "Енисей", Поздняковым СВ. получен официальный ответ Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования Белогорского района N 01-27-24 с приложением копии Постановления от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07 августа 2000 года N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское", что председателем СПК "Енисей" не отрицается.

27.01.2012, председатель СПК "Енисей" обратился с заявлением в прокуратуру Белогорского района о нарушении прав членов кооператива, в связи с принятием Постановления главы Муниципального образования Белогорского района от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07 августа 2000 года N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское".

Согласно ответу прокуратуры Белогорского района от 24.02.2012 года N 671, председателю СПК "Енисей" было разъяснено, что при наличии спора, вытекающего из земельных отношений, последний вправе обратиться в суд за защитой своих интересов.

Однако, доказательств того, что заявитель ранее обращался в суд с требованием о признании права на земельный участок, суду не представлено.

Кроме того, из представленного акта об отказе в подписании документа Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального образования Белогорского района от 19.01.2012 следует, что Постановление от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07 августа 2000 года N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское" было получено лично председателем СПК "Енисей" Хоменко Олегом Анатольевичем (согласно Уставу имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица), о чем сделана соответствующая запись в аналогичном Постановлении с отметкой "получено дата 19.01.2012", после чего последний указанный документ разорвал в присутствии работников комитета.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что факт получения оспариваемого Постановления от 26.12.2011 N 736 "Об отмене постановления главы администрации Белогорского района от 07 августа 2000 года N 290 "Об организации СПК "Енисей" на землях ОПХ "Некрасовское" в январе 2012 года, установлен.

В арбитражный суд СПК "Енисей" обратился 18.09.2012, поэтому суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта.

Довод заявителя о том, что кооператив узнал о нарушении своих прав в сентябре 2012 года (из ответа прокуратуры), не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 04.12.2012 по делу N А04-6967/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Енисей" из федерального бюджета излишне уплаченную чек ордером от 28.12.2013 государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Е.Г. Харьковская