Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2013 г. N 02АП-245/13

г. Киров

11 марта 2013 г.

Дело N А82-11759/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Падалки А.Ю., действующего на основании доверенности от 01.03.2013.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2012 по делу N А82-11759/2012, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению открытого акционерного общества "Роспечать" Ярославской области (ИНН: 7604007280, ОГРН: 1027600680348)

к Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757),

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

открытое акционерное общество "Роспечать" Ярославской области (далее - заявитель, ОАО "Роспечать", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (далее - ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконным решения ответчика от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:011202:118, расположенном по адресу: г.Ярославль, проспект Дзержинского (в районе дома N 50), и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения и восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2012 заявленные требования ОАО "Роспечать" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Кадастровая палата обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, ссылаясь на часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), считает, что оспариваемое решение от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку орган кадастрового учета обязан аннулировать имеющие временный характер сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права, по истечении двухлетнего срока со дня постановки таких участков на кадастровый учет. Ответчик приводит доводы о том, что аннулирование и исключение из ГКН сведений о земельном участке не лишает Общество права повторно обратиться в орган кадастрового учета для постановки спорного земельного участка на кадастровой учет и тем самым не нарушает его права.

ОАО "Роспечать" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов ответчика, считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании правильного применения и толкования норм материального и процессуального права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Кадастровой палаты, заявившей ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.03.2012.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 11 кв.м. с кадастровым номером 76:23:011202:118, с разрешенным использованием для строительства временной постройки, не являющейся объектом капитального строительства - киоска, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Ярославль, проспект Дзержинского (в районе дома N 50), поставлен на кадастровый учет 29.07.2010 (л.д. 26).

По договору от 17.12.2010 N 23006-о аренды находящегося в государственной собственностью земельного участка, заключенному между Управлением земельных ресурсов Мэрии г. Ярославля (арендодатель) и заявителем (арендатор), земельный участок предоставлен заявителю в аренду на срок с 23.11.2010 по 21.11.2011 для строительства киоска (л.д. 19). Дополнительным соглашением от 02.04.2012 срок действия договора продлен до 20.11.2012 (л.д. 25). Права в отношении земельного участка не были зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.

Решением от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 ответчиком аннулированы сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:23:011202:118 в связи с истечением двухлетнего срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте, в отношении которого не осуществлена государственная регистрация права (либо не осуществлена государственная регистрация аренды - в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности), участок исключен из ГКН (л.д. 39).

Считая, что решение Кадастровой палаты от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "Роспечать" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражной суд Ярославской области, при принятии решения руководствовался положениями ст. ст. 4, 198, 201 АПК РФ, ст. ст. 7, 15, 24 Закона о кадастре и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Согласно статье 1 Закона о кадастре, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 названного закона указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона о кадастре такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная норма Закона о кадастре является императивной и не содержит каких-либо оговорок, или изъятий в отношении аннулирования сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что сведения о государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 76:23:011202:118 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке Кадастровая палата правомерно в полном соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре приняла решение от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 об исключении и аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:011202:118 из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, оспариваемое решение принято Кадастровой палатой в соответствии с требованиями законодательства о государственном кадастровом учете.

Использование ОАО "Роспечать" спорного земельного участка по договору аренды от 17.12.2010 N 23006-о, заключенному на срок с 23.11.2010 по 20.11.2012 (с учетом дополнительного соглашения) не может быть положено в основу признания оспариваемого решения ответчика незаконным, поскольку данное обстоятельство не указано в законе в качестве основания, освобождающего орган кадастрового учета от обязанности аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, носящие временный характер. При этом следует отметить, что оспариваемое решение не является непреодолимым препятствием для дальнейшего использования заявителем земельного участка на праве аренды, поскольку Общество не лишено права на повторную постановку на кадастровый учет земельного участка с последующей реализацией права на заключение договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания незаконным оспариваемого решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2012 по делу N А82-11759/2012 следует отменить в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.11.2012 по делу N А82-11759/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Роспечать" Ярославской области о признании недействительным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ярославской области от 30.07.2012 N 7600/2012/01-37173 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 76:23:011202:118, расположенном по адресу: г.Ярославль, проспект Дзержинского (в районе дома 50) отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева