Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 г. N 12АП-226/13

г. Саратов

25 февраля 2013 г.

Дело N А57-15980/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "21" февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" февраля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Никитина А.Ю., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ПКФ "ТАСК"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2012 года,

по делу N А57-15980/2012, (судья Большедворская Е.Л.)

по иску Общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ТАСК", г.Саратов, (ИНН 6451211870 ОГРН 1026402493523)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г.Москва в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, (ИНН 7705401340 ОГРН 1027700485757)

Третьи лица:

Администрация муниципального образования "город Саратов", г.Саратов, (ИНН 6450011003 ОГРН 1036405000280)

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г.Саратов, (ИНН 6455038129 ОГРН 1046405508918)

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от ООО ПКФ "ТАСК" - Леликова А.А. по доверенности от 07.11.2012,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - не явились, извещены,

от Администрации муниципального образования "город Саратов" - не явились, извещены,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - не явились, извещены,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "ТАСК", г. Саратов, (далее - ООО ПКФ "ТАСК") с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии") о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:36 общей площадью 276 кв.м по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 25/24.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2012 года по делу N А57-15980/2012 в удовлетворении исковых требований оказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО ПКФ "ТАСК" обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 декабря 2012 года по делу N А57-15980/2012 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель ООО ПКФ "ТАСК" в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 99921 приобщено к материалам дела).

Представитель Администрации муниципального образования "город Саратов" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 99922 приобщено к материалам дела).

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление N 99923 приобщено к материалам дела).

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец обратился в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием о снятии земельного участка с кадастровым номером 64:48:020322:36 общей площадью 276 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 25/24, с кадастрового учета.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества, согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (статья 3 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота. Допустимые способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако, данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что требование о снятии земельного участка с кадастрового учета не предусмотрено законом в качестве самостоятельного способа защиты права.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", положения которого предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно пункту 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно пункту 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в пункте 3 статьи 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 года N 42, внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 21.03.2012 года N 64/201/2012-30336 следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020322:36 был внесен в государственный кадастр недвижимости 15.08.1997 года, т.е. до вступления в законную силу Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008 года) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющую государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что в силу пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:020322:36, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Энтузиастов, д. 25/24, считается ранее учтенным.

Понятие преобразования земельного участка дано в Федеральном законе от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости).

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ, в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок не является ни преобразуемым, ни временным, а имеет статус ранее учтенного. Сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют. Данный вывод документально не опровергнут истцом и подтверждается материалами дела.

С учетом непредставления сведений о преобразовании земельного участка, спорный земельный участок не является преобразуемым в силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с тем, что спорный земельный участок является ранее учтенным (статья 45 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что он не подлежит снятию с учета по правилам статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ.

В силу части 6 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 названного Федерального закона.

Смысл указанных выше законоположений (невозможность снятия с кадастрового учета "учтенного" либо "ранее учтенного" земельного участка) направлен на обеспечение сохранности сформированных земельных участков как отдельных вещей в целях недопущения образования на массивах земель "правовых пустот" на месте ранее сформированных земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" содержат правила о возможности реализации собственником земель своего статуса в полном объеме посредством использования механизма, выдела, раздела, перераспределения, объединения земельных участков.

Обратное толкование положений Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ создало бы по существу условия для уничтожения вещей - сформированных земельных участков без образования вместо них других вещей - иных сформированных земельных участков.

Доводы истца о том, что в отсутствие полномочий у кадастровой палаты на снятие ранее учтенного земельного участка с кадастрового учета, такой земельный участок может быть снят с учета в судебном порядке, основаны на неправильном понимании закона. Действующим законодательством такой способ защиты права не предусмотрен.

Действия кадастровой палаты, выразившиеся в принятии решения об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка, по правилам главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела не обжалуются и доказательства нарушения ответчиком положений статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" истцом не представлены.

Истец не указал норму Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", которая явилась бы основанием для обязания ответчика снять с кадастрового учета спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что приведенные в исковом заявлении доводы о необходимости оформления истцу права аренды на земельный участок под объектами недвижимости, принадлежащими ООО ПКФ "ТАСК" на праве собственности, не являются предусмотренным законом условием для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.

Истец не доказал какие права и законные интересы ООО ПКФ "ТАСК" нарушаются тем обстоятельством, что земельный участок не может быть снят с кадастрового учета, при этом отсутствие со стороны ответчика нарушений прав истца свидетельствует об отсутствии у сторон спора о праве, как обязательного условия предоставления судебной защиты в порядке искового производства.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью ПКФ "ТАСК" не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 3 декабря 2012 года по делу N А57-15980/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью ПКФ "ТАСК" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

А.Ю. Никитин Т.Н. Телегина