Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2013 г. N 12АП-817/13

г. Саратов

15 марта 2013 г.

Дело N А06-6989/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "15" марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Иран Гостареш" Кунгурцева В.А. (414000, г.Астрахань, ул.Красная Набережная, д.37, кв.60, ОГРН 1023000840444, ИНН 3015048836)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от "27" декабря 2012 года

по делу N А06-6989/2012 (судья Негерев С.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Иран Гостареш" (414000, г.Астрахань, ул.Красная Набережная, д.37, кв.60, ОГРН 1023000840444, ИНН 3015048836)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (414000, г.Астрахань, ул.Никольская, 10/14)

о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Иран Гостареш" Кунгурцева В.А. - Кальнова О.В. по доверенности от 04.12.2012;

Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области - Долгих Е.А. по доверенности от 03.05.2012 N 25-02-03-14/693, Киреева И.В. по доверенности от 07.09.12 N 25-02-03-14/1338,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно - коммерческая фирма "Иран-Гостареш" (далее - ООО "ПКФ "Иран-Гостареш", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действий Территориальному управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее - управление, административный орган), выразившимися в отказе удовлетворения заявления общества об ознакомлении с материалами административного дел, выраженном в письме от 24.09.2012 года исх.N 25-02-03-14/1569. Также заявитель просил признать незаконными и отменить постановления управления N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года и N 02-03-06/27 от 07.03.2012 года.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2012 года материалы дела в отношении постановления управления N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года выделены в настоящее производство N А06-6989/2012.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2012, признан незаконным отказ управления в удовлетворении заявления ООО "ПКФ "Иран-Гостареш" об ознакомлении с материалами административного дела N 02-03-06/27, совершенный в письме от 24.09.2012 года исх.N 25-02-03-14/1569. В удовлетворении жалобы ООО "ПКФ "Иран-Гостареш" о признании незаконным постановления управления о назначении административного наказания N 02-03-06/27 от 07.03.2012 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отказано.

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении жалобы общества о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при осуществлении внешнеэкономической деятельности ООО ПКФ "Иран-Гостареш" (Покупатель) заключило 01.02.2006 года контракт N 01/06 с нерезидентом - "KOLEINI TRADING" (Продавец) (Иран), согласно которому Продавец осуществляет поставку товара согласно Спецификации из республики Иран.

При исполнении условий договора ООО ПКФ "Иран-Гостареш", следуя требованиям п.2 ч.1 ст.19 Федерального закона РФ от 10.12.2003 N 173-ФЗ было обязано обеспечить возврат авансового платежа в сумме 9929,68 долларов США за не поставленный нерезидентом товар, в срок не позднее 11.03.2011.

ООО ПКФ "Иран-Гостареш" не обеспечило в указанный срок возврат авансового платежа в сумме 9929,68 долларов США, в связи с чем, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ - невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентом за не ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (не полученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданную информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Определением от 14.02.2012 года административный орган, рассмотрев материалы, представленные уполномоченным банком, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ.

21.02.2012 года административный орган направил в адрес ООО ПКФ "Иран-Гостареш" уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по делу N 02-03-06/14 и телеграмму с уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении по делу N 02-03-06/14 на 29.02.2012 15 ч 00 мин (л.д.36-37).

Данная телеграмма не была доставлена, а почтовое уведомление не вручено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Адрес совпадает с адресом регистрации юридического лица - ООО ПКФ "Иран-Гостареш".

Телеграммой с уведомлением административный орган уведомил ООО ПКФ "Иран-Гостареш" о явке для составления протокола об административном правонарушении по делу N 02-03-06/14 на 02.03.2012 11 ч 00 мин. Телеграмма направлена по адресу юридического лица и директора общества. Телеграмма не вручена по месту нахождения общества в связи с переездом общества, по месту жительства директора - в связи с его отказом (л.д.48).

02.03.2012 года административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО ПКФ "Иран-Гостареш" (л.д.56-58).

Протокол об административном правонарушении 02.03.2012 года был направлен административным органом в адрес ООО ПКФ "Иран-Гостареш", однако не был вручен согласно почтовым уведомлениям (л.д.59-60).

02.03.2012 года управлением было вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.62).

Телеграммой с уведомлением административный орган уведомил ООО ПКФ "Иран-Гостареш" о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении по делу N 02-03-06/14 на 06.03.2012 на 11 ч 00 мин. Телеграмма направлена по адресу юридического лица и директора общества. Телеграмма не вручена по месту нахождения общества в связи с отсутствием общества, по месту жительства директора - в связи с его отказом (л.д.61).

Постановлением о назначении административного наказания по делу N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года управление признало ООО ПКФ "Иран-Гостареш" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ и обществу назначено наказанное в виде штрафа в размере 3\4 от суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок на счет в уполномоченных банках, что составляет 213228 рублей по курсу ЦБ РФ на 07.03.2009 1 доллар - 28,6317 рублей.

06.03.2012 года административный орган направил копию постановления о назначении административного наказания по делу N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года в адрес ООО ПКФ "Иран-Гостареш", которое было возвращено в связи с невручением по иным обстоятельствам.

19.09.2012 года конкурсный управляющий ООО ПКФ "Иран-Гостареш" обратилось в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области с заявлением об ознакомлении с материалами административного дела и материалами проверки по делу N 02-03-06/14 от 06.03.2012 года (л.д.65).

Письмом от 24.09.2012 года исх.N 25-02-03-14/1569 управление отказало конкурсному управляющему общества, указав, что производство по делу об административном правонарушении окончено, определения административного органа направлялись в адрес общества.

Общество не согласилось с данным отказом и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, исходил из того, что отказ административного органа является незаконным и необоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 15.25 КоАП РФ невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ нарушает права привлеченного лица знать обстоятельства и основания его привлечения к административной ответственности, права на обжалование постановления о назначении административного наказания. Препятствование в ознакомлении с материалами дела и материалами проверки, которые являются частью административного дела, является незаконным, в связи с чем, правомерно удовлетворены требования общества в данной части.

Требования общества о признании незаконным и необоснованным постановления административного органа обоснованно не были удовлетворены судом первой инстанции.

Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ.

Общество не оспаривало факт нарушения им установленных требований, но посчитало, что дело было рассмотрено с нарушением его прав без его надлежащего уведомления.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что административный орган надлежащим образом уведомлял общество по месту его регистрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Обществу направлялись по месту его регистрации копия протокола об административном правонарушении и копия постановления о назначении административного наказания.

Кроме того общество извещалось по месту жительства руководителя общества.

Процессуальных нарушений административным органом при производстве данного дела не допущено.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество просило восстановить срок на обжалование постановления по тем основаниям, что конкурсный управляющий ООО ПКФ "Иран-Гостареш" был назначен только 12.09.2012.

Суд первой инстанции обоснованно не удовлетворил ходатайство, так как руководитель общества не был лишен возможности оспорить постановление о назначении административного наказания, а конкурсный управляющий в данном случае является лишь правопреемником руководителя общества.

Срок на обжалование постановления истек в марте 2012 года и смена руководителя общества в сентябре 2012 года не является причиной для восстановления срока на обжалование постановления.

Наличие состава административного правонарушения в действиях общества подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, административным органом всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, срок давности привлечения к ответственности не нарушен, постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, административный штраф наложен в пределах санкции части 5 статьи 15.25 КоАП РФ, обществом пропущен срок на обжалование постановления, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отсутствуют основания для признания постановления незаконным и его отмене.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2012 года по делу N А06-6989/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской