Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 02АП-286/13

г. Киров

13 марта 2013 г.

Дело N А17-2486/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя Семина П.Н., действующего на основании доверенности от 02.11.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.12.2012 по делу N А17-2486/2012, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению открытого акционерного общества "Мегафон" (ОГРН 1027809169585, ИНН 7812014560)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

третье лицо: Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области

о признании незаконным ненормативного правового акта,

установил:

открытое акционерное общество "Мегафон" (далее - заявитель, ОАО "Мегафон", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области (далее - ответчик, Кадастровая палата) о признании незаконным решения от 03.11.2011 N 37/401/11-25846 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:18:070103:114, а также об обязании ответчика восстановить кадастровый учет земельного участка для строительства и размещения базовой станции сотовой связи стандарта GSM 900/1800, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земля для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 144 кв.м, расположенного по адресу: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, с.Новое Горяново, кадастровый номер 37:18:070103:114.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 06.12.2012 заявленные требования ОАО "Мегафон" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Кадастровая палата обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик, ссылаясь на часть 4 статьи 24 и часть 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), считает, что оспариваемое решение от 03.11.2011 N 37/401/11-25846 принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку орган кадастрового учета обязан аннулировать имеющие временный характер сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права, по истечении двухлетнего срока со дня постановки таких участков на кадастровый учет. Ответчик приводит доводы о том, что аннулирование и исключение из ГКН сведений о земельном участке не лишает Общество права вновь обратиться в орган кадастрового учета для постановки спорного земельного участка на кадастровой учет и тем самым не нарушает его права.

ОАО "Мегафон" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов ответчика, считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании правильного применения и толкования норм материального и процессуального права, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Общество считает, что в рассматриваемом случае принятие органом государственного кадастрового учета на основании ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре оспариваемого решения об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке, в отношении которого имеется действующий и не подлежащий в силу закона государственной регистрации договор аренды, будет противоречить положениям ст. ст. 25 - 26, 46 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона о кадастре.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Администрация Тейковского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 06.03.2012.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Тейковского муниципального района от 11.06.2009 N 265 "Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного: Ивановская область, Тейковский муниципальный район, с.Новое Горяново" решением Кадастровой палаты от 08.07.2009 N 18/09-490 на государственный кадастровый был поставлен земельный участок с кадастровым номером 37:18:070103:114 (т. 1, л.д. 118-129).

Данный земельный участок на основании постановления Администрации от 11.08.2009 N 347 и договора от 17.08.2009 N 49, заключенного на срок менее одного года, был предоставлен в аренду ОАО "МегаФон" для строительства и размещения базовой станции сотовой связи стандарта GSM 900/1800 (т. 1, л.д. 25, 30). В связи с тем, что до истечения срока действия договора аренды ни одна из сторон не отказалась от данного договора в соответствии со статьями 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации его действие продлено на неопределенный срок.

На земельном участке с кадастровым номером 37:18:070103:114 расположена базовая станция сотовой связи стандарта GSM 900/1800, принадлежащая ОАО "МегаФон".

03.11.2011 Кадастровая палата на основании информационного письма Управления Росреестра по Ивановской области от 05.09.2011 N 17171 в соответствии с ч. 4 ст. 24 Закон о кадастре приняла решение N 37/401/11-25846 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:18:070103:114 в связи отсутствием государственной регистрации права на данный участок по истечении двух лет с момента постановки его на кадастровый учет (т. 1, л.д. 24).

Считая, что решение Кадастровой палаты от 03.11.2011 N 37/401/11-25846 является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "МегаФон" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражной суд Ивановской области при принятии решения руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о кадастре и пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Согласно статье 1 Закона о кадастре, правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В части 1 статьи 25 названного закона указано, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о кадастре сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящим законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 4 статьи 24 Закона о кадастре такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Указанная норма Закона о кадастре является императивной и не содержит каких-либо оговорок, или изъятий в отношении аннулирования сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что сведения о государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 37:18:070103:114 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке Кадастровая палата правомерно в полном соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре приняла решение от 03.11.2011 N 37/401/11-25846 об исключении и аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:18:070103:114 из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, оспариваемое решение принято Кадастровой палатой в соответствии с требованиями законодательства о государственном кадастровом учете.

Использование ОАО "МегаФон" спорного земельного участка по договору аренды от 17.08.2009 N 49, не подлежащему государственной регистрации, не может быть положено в основу признания оспариваемого решения ответчика незаконным, поскольку данное обстоятельство не указано в законе в качестве основания, освобождающего орган кадастрового учета от обязанности аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения, носящие временный характер. При этом следует отметить, что оспариваемое решение не является непреодолимым препятствием для дальнейшего использования заявителем земельного участка на праве аренды, поскольку Общество не лишено права на повторную постановку на кадастровый учет земельного участка с последующей реализацией права на заключение договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания незаконным оспариваемого решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 06.12.2012 по делу N А17-2486/2012 следует отменить в связи с несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ивановской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ивановской области от 06.12.2012 по делу N А17-2486/2012 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "МегаФон" о признании недействительным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ивановской области от 03.11.2011 N 37/401/11-25846 об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 37:18:070103:114 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина А.В. Караваева