Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2013 г. N 13АП-1691/13

г. Санкт-Петербург

15 марта 2013 г.

Дело N А56-63488/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Есиповой О.И., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Веселовой Н.Н. по дов. от 10.01.2013

от заинтересованного лица: Егорова Г.А. по дов.N 49 от 26.12.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1691/2013) ОАО "Сбербанк России" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-63488/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ОАО "Сбербанк России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления и предствления

установил:

Открытое акционерное общество "Сбербанк России": 117997, г. Москва, ул. Вавилова, 19, ОГРН 1027700132195 (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу: 199053, г. Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., 13, А, ОГРН 1057810212503 (далее - управление, административный орган) N Ю 78-00-03-0222 от 03.10.2012 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N78-00-03/20-0097 от 03.10.2012.

Решением от 14.12.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ОАО "Сбербанк России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-63488/2012 и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом неправильно квалифицированы действия общества по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, поскольку ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) предусмотрена статьей 13.14 КоАП РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества апелляционную жалобу поддержал, представитель управления возражал, считает решение суда законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения в период с 04.09.2012 по 27.09.2012 управлением административного расследования по обращению потребителя Вахова Л.В. установлено нарушение обществом статьи 857 Гражданского кодекса РФ, статьи 26 Федерального закона РФ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", выразившееся в следующем: клиентом ОАО "Сбербанк России" Вахтовым Л.В. 28.09.2011 в дополнительном офисе N9055/1823 ОАО "Сбербанк России" было написано заявление о спорной операции с наличными деньгами, проведенной через устройство самообслуживания. О результатах рассмотрения заявления клиент Вахов Л.В. просил проинформировать его направлением электронного письма на адрес электронной почты: leonid.vakhov@gmail.com.

После проведенного по данному заявлению расследования, 27.10.2011 Северо-Западным банком ОАО "Сбербанк России" на ошибочный электронный адрес: leonid.vakhov@gmail.ru. был направлен ответ N 38/41-8671, который содержал информацию о проведенных 27.09.2011 операциях взноса и снятия наличных денежных средств на банковскую карту, что привело, по мнению управления, к нарушению требований статьи 26 Федерального закона РФ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности".

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N Ю78-00-03-0205 от 27.09.2012 (л.д.49).

03.10.2012 в отношении общества вынесено постановление N Ю 78- 00-03-0222 (л.д.6), которым ОАО "Сбербанк России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

03.10.2012 обществу выдано представление N 78-00-03/20-0097 (л.д.9) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным управлением постановлением и представлением, общество обратилось с заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления общества, исходил из того, что состав вменяемого правонарушения доказан материалами дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу ОАО "Сбербанк России" подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ составляют действия по продаже товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Из анализа объективной стороны данного состава правонарушения следует, что обязательным ее признаком является, в частности, установление факта оказания услуг, не соответствующих требованиям стандартов.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 28 сентября 2011 года в офис ОАО "Сбербанк России" N 9055/1823 поступило заявление Вахова Л.В. о спорной операции с наличными деньгами, проведенной через устройства самообслуживания. В вышеуказанном заявлении Вахов Л.В. указал адрес электронной почты, на который следовало направить ответ на заявление.

Обществом ответ был ошибочно направлен вместо адреса Leonid.vakhov@gmail.com. на адрес Leonid.vakhov@gmail.ru.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.10.2012 N Ю 78-00-03-0222 ОАО "Сбербанк России" вменяется нарушение статьи 26 ФЗ РФ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности".

В соответствии со статьей 26 Федерального закона РФ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" кредитная организация, банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, отсчетах и вкладах ее клиентов, корреспондентов, а также о иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

В соответствии со статьей 857 Гражданского кодекса РФ банк гарантирует тайну банковского чета и банковского вклада, операций по счету и сведений и клиенте.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 14.4 КоАП РФ находится в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Указанное правонарушение посягает на права покупателей или получателей услуг, работ не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания услуг населению.

В статье 5 Федерального Закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" указан перечень банковских услуг, которые банк оказывает при наличии соответствующей лицензии.

При этом, направление адресату почтовой корреспонденции банковской услугой не является.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.

Квалификация правонарушения представляет собой установление соответствия признаков конкретного деяния признакам состава правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей и ее частями, определяющей также вид наказания за данное правонарушение.

Ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ (недобросовестная конкуренция) предусмотрена статьей 13.14 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по данной статье связана с реализацией правовой защиты информационных ресурсов, отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа. К информационным ресурсам относится и банковская тайна (ст. 857 ГК РФ, ст. 26 Федерального закона N 17-ФЗ "О банках и банковской деятельности").

Субъектами ответственности за разглашение информации ограниченного доступа являются граждане и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения предполагает умышленное разглашение конфиденциальной информации.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда о том, что действия ОАО "Сбербанк России" образуют состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является ошибочным.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с изложенным, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N Ю 78-00-03-0222 от 03.10.2012 о привлечении открытого акционерного общества "Сбербанк России" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

Представление N 78-00-03/20-0097 от 03.10.2012 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное на основании указанного выше постановления также подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 декабря 2012 года по делу N А56-63488/20122 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N Ю 78-00-03-0222 от 03.10.2012 о привлечении открытого акционерного общества "Сбербанк России" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать недействительным представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу N 78-00-03/20-0097 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в отношении открытого акционерного общества "Сбербанк России" 03.10.2012.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

О.И. Есипова Е.А. Фокина