Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 02АП-381/13

г. Киров

13 марта 2013 г.

Дело N А17-3871/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щелокаевой Т.А.,

судей Поляшовой Т.М., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Комлевой Н.В.,

при участии в судебном заседании:

представителей истца - директора Масленникова Л.П., протокол от 09.03.2011 N 1, Зиновьева П.А., по доверенности от 27.05.2012,

представителя ответчика - Камусиной Н.Г., по доверенности от 05.07.2012,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново - ОАО "Водоканал"

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.11.2012 по делу N А17-3871/2012, принятое судом в составе судьи Пичевой Д.К.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Ивинтербизнес" (ИНН: 3731003316, ОГРН: 1023700534978; г. Иваново, ул. Варенцовой, 13)

к открытому акционерному обществу водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново - ОАО "Водоканал" (ИНН: 3702597104, ОГРН: 1093702022754; г. Иваново, проспект Строителей, 4 а)

о признании недействительным пункта 11 Технических условий на подключение к водопроводу и канализации от 01.02.2012 N 106/Д, о понуждении заключить публичный договор о подключении к системам коммунальной инфраструктуры в редакции проекта договора от 22.05.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ивинтербизнес" (далее - ООО "Ивинтербизнес", истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Ивановской области к открытому акционерному обществу водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново - ОАО "Водоканал" (далее - ОАО "Водоканал", ответчик) о признании недействительным пункта 11 Технических условий на подключение к водопроводу и канализации от 01.02.2012 N 106/Д, понуждении заключить публичный договор о подключении к системам коммунальной инфраструктуры в редакции проекта договора от 22.05.2012.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.11.2012 исковые требования ООО "Ивинтербизнес" удовлетворены.

ОАО "Водоканал" с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ивановской области по делу N А17-3871/2012 от 12.11.2012 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО "Ивинтербизнес" в полном объеме.

По мнению ОАО "Водоканал", суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению. Выводы арбитражного суда со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 являются недопустимыми, так как правоотношения сторон возникли 20.01.2005, соответственно, к таким отношениям применяются акты гражданского законодательства, действовавшие на тот момент, которые не предусматривали заключение договора на технологическое подключение. Истец не доказал, в чем заключается нарушение его права в связи с отказом ОАО "Водоканал" заключить с истцом договоры на подключение спорного объекта к сетям водоснабжения/водоотведения. Ранее действовавший порядок не предусматривал возможность заключения договора на технологическое подключение.

ООО "Ивинтербизнес" в отзыве на апелляционную жалобу считает доводы ответчика несостоятельными, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также ОАО "Водоканал" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с ходатайством от 30.11.2012 N б/н об участии в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи.

Данное ходатайство апелляционным судом рассмотрено и удовлетворено.

В силу статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание апелляционного суда организовано и проведено посредством видеоконференц-связи через Арбитражный суд Ивановской области.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области от 12.11.2012 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Водоканал" 01.02.2012 направил в адрес ООО "Ивинтербизнес" Технические условия на подключение к водопроводу и канализации от 01.02.2012 N 106/Д (далее -ТУ 106/Д).

Согласно ТУ 106/Д, объектом строительства, подлежащим подключению, является многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной стоянкой для легковых автомобилей, расположенный на улице Варенцовой в городе Иванове, заказчиком является ООО "Ивинтербизнес". В тексте ТУ 106/Д содержится указание на выдачу предварительных технических условий N 10/05 20.01.2005.

В соответствии с пунктом 6 ТУ 106/Д, точки присоединения к водопроводу находятся на границе земельного участка, отведенного под строительство объекта, от водопроводной сети согласно проекту, которая будет запроектирована и построена исполнителем (ОАО "Водоканал") от существующего водопровода d-125 мм, проходящего по улице Варенцовой.

В соответствии с пунктом 7 ТУ 106/Д, точки присоединения к канализации находятся на границе земельного участка, отведенного под строительство объекта с подключением в сети канализации, диаметром согласно проекту, которая будет запроектирована и построена исполнителем (ОАО "Водоканал") от границы земельного участка до присоединения в существующую канализацию d-150 мм, проходящую по улице Варенцовой.

Согласно пункту 9 ТУ 106/Д, присоединение к сетям водопровода и канализации возможно с соблюдением ряда условий:

- после выполнения настоящих технических условий и договора на подключение;

- после проверки и выполнения выданных ОАО "Водоканал" настоящих технических условий;

- после проведения испытаний сетей, промывки с дезинфекцией водопроводных сетей за счет средств заказчика, установки водомера;

- после заключения договора на присоединение, его исполнения и подписания акта на присоединение.

В пункте 10 ТУ 106/Д предусмотрено, что подача ресурсов возможна после:

- подписания акта освидетельствования;

- заключения договора на услуги;

- получения разрешения Государственного органа на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 11 ТУ 106/Д с ООО "Ивинтербизнес" предусмотрено взимание платы за подключение, обусловленное необходимостью создания сетей инженерно-технического обеспечения для многоквартирного жилого дома с офисными помещениями и подземной стоянкой для легковых автомобилей по улице Варенцовой, а также для развития и расширения системы водоснабжения и водоотведения города.

ОАО "Водоканал" направил в адрес ООО "Ивинтербизнес" указанные выше технические условия и проект договора от 01.02.2012 N 106 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, предметом которого явились взаимные обязательства спорящих сторон. При подписании договора ОАО "Водоканал" (исполнитель по договору) был согласен принять на себя обязательство выполнить действия по подготовке системы водоснабжения и водоотведения к подключению объекта капитального строительства многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной стоянкой для легковых автомобилей по адресу: г. Иваново, ул. Варенцовой (далее - объект) с заявленной нагрузкой по водоснабжению 25,0 м.куб/сутки, по водоотведению 25,0 м.куб/сутки, с местоположением точек подключения:

- по водоснабжению: на границе земельного участка, отведенного под строительство объекта, от водопроводной сети диаметром согласно проекту, которая будет запроектирована и построена Исполнителем (ОАО "Водоканал") от существующего водопровода d=125 мм, проходящего по ул. Варенцовой;

- по водоотведению: на границе земельного участка, отведенного под строительство объекта с подключением в сети канализации, диаметром согласно проекту, которая будет запроектирована и построена Исполнителем (ОАО "Водоканал") от границы земельного участка до присоединения в существующую канализацию d=150 мм, проходящую по ул. Варенцовой,

и подключить Объект к эксплуатируемым Исполнителем сетям, а Заказчик обязуется выполнить действия по подготовке Объекта к подключению и иные обязательства, предусмотренные настоящим Договором.

Раздел 2 проекта договора предусматривает взимание платы за подключение, обусловленное необходимостью создания сетей инженерно-технического обеспечения объекта, а также для развития и расширения системы водоснабжения и водоотведения города:

- по водоснабжению - модернизация системы водоподготовки на ОНВС-1 в м. Авдотьино города Иваново по проекту реконструкция системы водоподготовки на ОНВС-1 в м. Авдотьино города Иваново, согласно приложению N 1 инвестиционной программы (раздел N 1.2. пункт 14);

- по водоотведению - модернизация КНС ОСК с трансформаторной подстанцией города Иваново по проекту "Техническое перевооружение КНС ОСК с трансформаторной подстанцией города Иваново", согласно разделу N 2.1.1. инвестиционной программы (пункт 19).

В соответствии с пунктом 2.2. проекта договора, выполнение мероприятий по подключению осуществляется исполнителем при условии выполнения заказчиком обязательств по оплате за подключение и в соответствии со сроками оплаты (пункт 6.2. договора).

В соответствии с пунктом 4.1.1. проекта договора, исполнитель обязан в течение 30 дней с момента наступления условий, предусмотренных разделом 6 договора и получения письменной заявки от заказчика обеспечить возможность подключения Объекта к сетям исполнителя и дать ответ в течение 14 дней с момента получения письменного предложения заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.5. проекта договора, исполнитель ОАО "Водоканал" обязался обеспечить создание (реконструкцию) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения в соответствии с выданными техническими условиями, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной настоящим договором.

В пункте 4.1.6. проекта договора также содержится обязательство ОАО "Водоканал" проверить выполнение ООО "Ивинтербизнес" условий подключения и установления пломб на приборах (узлах) учета ресурсов, кранах и задвижках на их обводах при получении от ООО "Ивинтербизнес" уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства к приему ресурса (в соответствии с пунктом 6.5. договора), если готовность внутриплощадочных и внутридомовых сетей отвечает требованиям допустимости подписать акт допуска в эксплуатацию указанных сетей, если нет, то стороны составляют акт выявленных недостатков и устанавливают срок для их устранения.

В соответствии с пунктом 6.1. проекта договора стоимость платы за подключение по договору определена на основании тарифов на подключение, утвержденных органом местного самоуправления, и определяется путем произведения заявленной нагрузки на тариф и составляет по водоснабжению 822 497 руб. 76 коп., по водоотведению 857 501 руб. 28 коп., суммарно 1 679 999 руб. 04 коп. Заказчик (ООО "Ивинтербизнес") производит оплату по договору по приведенному в пункте 6.2. графику:

- 1 платеж - 15 % в течение 15 дней с момента заключения настоящего договора 251999 руб. 86 коп.,

- 2 - платеж 35 % в течение 180 дней с момента заключения настоящего договора, но не позднее фактического подключения в размере 587 999 руб. 66 коп.;

- 3 платеж - 50 % в течение 15 дней с момента подписания сторонами акта о присоединении, но до подачи ресурса в размере 839 999 руб. 52 коп.

В соответствии с пунктом 6.4. проекта договора плата за подключение не включает в себя затраты на выполнение работ, связанных с технологическим присоединением, на строительство (реконструкцию) самого присоединения, его врезку в действующие сети, осуществлении технического надзора ОАО "Водоканал" за выполнением мероприятий по присоединению, на промывку и дезинфекцию, опломбировку приборов (узлов) учета ресурсов, кранах и задвижках на обводах, а также на приобретение счетчиков, расходных материалов. Оплата вышеперечисленных работ производится заказчиком дополнительно.

Проект договора рассмотрен ООО "Ивинтербизнес", письмом от 02.03.2012 истец отказался от заключения договора, предложив в десятидневный срок изменить условия договора, в том числе исключить условие о взимании платы за подключение.

ОАО "Водоканал" письмом от 20.03.2012 N 481 уведомил ООО "Ивинтербизнес" о несогласии на внесение изменений в проект договора. Заключение договора от 01.02.2012 N 106 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, направленного ОАО "Водоканал" в адрес ООО "Ивинтербизнес", не состоялось.

С сопроводительным письмом от 22.05.2012 N 40 ООО "Ивинтербизнес" направил в адрес ОАО "Водоканал" проект договора от 22.05.2012 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения. В данном письме ООО "Ивинтербизнес" предложил ОАО "Водоканал" в десятидневный срок подписать договор, копию направить истцу.

Письмом от 04.06.2012 ОАО "Водоканал" уведомил ООО "Ивинтербизнес" о невозможности рассмотрения предложенного договора в редакции истца, предложив вернуться к обсуждению условий проекта договора, ранее направленного истцу ОАО "Водоканал".

Отказ от заключения публичного договора явился основанием для обращения ООО "Ивинтербизнес" за защитой нарушенного права в Арбитражный суд Ивановской области с иском о понуждении ОАО "Водоканал" к заключению публичного договора о подключении к системам коммунальной инфраструктуры в редакции проекта договора от 22.05.2012 и признании недействительным пункта 11 Технических условий на подключение к водопроводу и канализации от 01.02.2012 N 106/Д.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 ГК РФ).

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор о подключении к системам коммунальной инфраструктуры является публичным договором и заключается в порядке, установленном ГК РФ, с соблюдением особенностей, определенных Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Правила N 360).

По смыслу пунктов 2, 3 названных Правил, пункта 3 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), договор о подключении заключается между заказчиком - физическим или юридическим лицом, осуществляющим на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, и исполнителем - организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившей технические условия подключения (в данном случае - ОАО "Водоканал").

В силу пункта 1 статьи 160, статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Офертой признается адресованное одному или нескольким лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, его сделавшего, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий (пункт 7 Правил N 360).

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Также в случае необоснованного уклонения исполнителя от заключения договора предусмотрено право заказчика на иск о понуждении к заключению договора о подключении (пункт 18 Правил N 360).

В силу пункта 2 Правил N 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является процессом, дающим возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.

Пунктом 4 названных Правил установлен порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, включающий следующие этапы: подачу заказчиком заявления о подключении; заключение договора о подключении; выдачу исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; выполнение заказчиком условий подключения; проверку исполнителем выполнения заказчиком условий подключения; присоединение заказчиком объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении; выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил N 83).

Основаниями для отказа от заключения договора о подключении являются: отсутствие у заказчика технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий); истечение срока действия технических условий, в том числе в течение 30 дней с даты получения исполнителем оферты; превышение заявленной в оферте нагрузкой максимальной нагрузки, указанной в технических условиях, выданных заказчику, при отказе заказчика уменьшить эту нагрузку до величины, установленной техническими условиями (пункт 17 Правил N 360).

При рассмотрении спора о понуждении к заключению договора, для удовлетворения иска необходимо установить следующие условия: наличие проекта договора, наличие условий, установленных законом, необходимых для заключения договора, факт уклонения обязанной стороны от заключения договора.

Из материалов дела следует, что истцу ответчик выдал технические условия от 01.02.2012 ТУ 106/Д, срок действия которых не истёк на момент обращения в суд. Соответственно, наличие технических условий, необходимых для заключения договора, материалами дела подтверждено.

Также в материалах дела имеется проект договора от 22.05.2012 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, направленный и полученный ответчиком не позднее 04.06.2012.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письмо ОАО "Водоканал" от 04.06.2012, суд первой инстанции правильно квалифицировал действия ответчика как уклонение от заключения спорного договора.

Ссылки ОАО "Водоканал" на возникновение спорных правоотношений в 2005 году (когда были выданы предварительные технические условия) не влияют на наличие правовых оснований для заключения спорного договора в 2012 году, поскольку технические условия 2005 года со стороны ответчика не были исполнены, а в силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Соответственно, в отсутствие доказательств присоединения жилого дома истца к сетям водоснабжения и водоотведения по постоянной схеме, понуждение ответчика к заключению договора на подключение защищает права истца, так как договор порождает взаимные обязательства, в том числе обязательства ответчика по подключению объекта.

В части иска об оспаривании пункта 11 технических условий апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Пунктом 8 и 9 Правил N 82 предусмотрена альтернативная возможность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставить правообладателю земельного участка: либо технические условия, либо информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом в пункте 10 указанных Правил определено содержание технических условий, а именно данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения; срок подключения; срок действия технических условий.

Таким образом, выданные ООО "Водоканал" технические условия в оспариваемой части содержат данные, не предусмотренные действующим нормативно-правовым актом в сфере регулирования отношений, возникающих в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, оспариваемое условие технических условий от 01.02.2012 ТУ 106/Д правильно признано судом недействительным как несоответствующее требованиям Правил N 82.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.11.2012 по делу N А17-3871/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу открытого акционерного общества водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иваново - ОАО "Водоканал" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.А. Щелокаева

Судьи

Т.М. Поляшова Т.В. Чернигина