Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 12АП-1014/13

г. Саратов

13 марта 2013 г.

Дело N А06-6845/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Жевак И.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Иран-Гостареш" (г.Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2012 по делу N А06-6845/2012 (судья Негерев С.А)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Иран-Гостареш" (г.Астрахань)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (г.Астрахань)

о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 02-03-06/14 от 07.03.2012 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Иран-Гостареш" - конкурсный управляющий Кунгурцев В.А., представитель Калинина О.В. по доверенности от 14.12.2012,

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области - Андрухович Г.А. по доверенности от 04.06.2012 N 25-02-03-14/902,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "Иран-Гостареш" (далее - ООО "ПКФ "Иран-Гостареш", общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными действия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее - административный орган), выразившегося в отказе в удовлетворении заявления общества об ознакомлении с материалами административного дела, совершенными в письме от 24.09.2012 за исх.N 25-02-03-14/1569, о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 06.03.2012 N 02-03-06/14 и от 07.03.2012 N 02-03-06/27.

В соответствии с определением арбитражного суда от 08.10.2012 по делу N А06-6845/2012 требование конкурсного управляющего ООО ПКФ "Иран Гостареш" Кунгурцева В.А к административному органу о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.03.2012 N 02-03-06/14 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ рассмотрено в рамках настоящего дела.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 27.12.2012, с учетом определения об исправлении описки от 29.12.2012, признан незаконным отказ административного органа в удовлетворении заявления общества об ознакомлении с материалами административного дела N 02-03-06/14, совершенный в письме от 24.09.2012 исх.N 25-02-03-14/1569, обществу отказано в удовлетворении жалобы о признании незаконным постановления административного органа о назначении административного наказания от 06.03.2012 N 02-03-06/14 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Общество не согласилось с вынесенным решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении жалобы общества о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования заявителя по тем основаниям, что судом первой инстанции не учтено, что общество находится в стадии банкротства в момент вынесения постановления, заявление об оспаривании сделки может быть подано в течение годичного срока исковой давности, документы от руководства ООО "ПКФ "Иран-Гостареш" не были переданы ни временному, ни конкурсному управляющему, о назначении административного наказания конкурсному управляющему стало известно в сентябре 2012 года после того, как ИФНС России по Кировскому району г.Астрахани обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов, не учтен факт отказа административного органа в ознакомлении с материалами административных дел и проверок в отношении общества за 2012 год, пропуск срока на обжалование постановления административного органа является уважительным, административным органом не приняты во внимание действия, которые могут свидетельствовать о невиновности общества, судом не дана оценка применения административным органом положений ст.314 и ст.810 ГК РФ при расчете сроков исполнения обязательства по возврату авансового платежа, что привело к необоснованному привлечению общества к административной ответственности, совершенное обществом правонарушение является малозначительным.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, при осуществлении внешнеэкономической деятельности ООО "ПКФ "Иран-Гостареш" (Покупатель) заключило 01.02.2006 контракт N 01/06 с нерезидентом -"KOLEINI TRADING" (Продавец) (Иран), согласно которому Продавец осуществляет поставку товара из Ирана в Россию согласно Спецификации.

При исполнении условий договора общество в соответствии с п.2 ч.1 ст.19 Федерального закона РФ от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" было обязано обеспечить возврат авансового платежа в сумме 9929,68 долларов США за непоставленный нерезидентом товар в срок не позднее 11.03.2011, чего обществом в указанный срок сделано не было, в связи с чем в действиях общества усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Определением от 14.02.2012 таможенный орган возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.15.25 КоАП РФ.

Таможенный орган направил в адрес общества телеграмму с уведомлением о явке для составления протокола об административном правонарушении на 02.03.2012.

Данная телеграмма не была доставлена, а почтовое уведомление не вручено в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Адрес совпадает с адресом регистрации юридического лица.

Телеграмма была направлена также по адресу директора общества, но не вручена в связи с его отказом в получении.

02.03.2012 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении общества и 02.03.2012 направлен в адрес общества.

Общество уведомлено о передаче дела на рассмотрение в административный орган.

02.03.2012 административным органом вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Телеграммой с уведомлением административный орган уведомил общество о явке для рассмотрения дела об административном правонарушении по делу N 02-03-06/14 на 06.03.2012. Телеграмма направлена по адресу юридического лица и директора общества. Телеграмма не вручена по месту нахождения общества в связи с отсутствием общества, по месту жительства директора - в связи с его отказом от получения.

Постановлением административного органа от 06.03.2012 N 02-03-06/14 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3/4 от суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок на счет в уполномоченном банке, что составляет на дату совершения административного правонарушения - 213 228 руб. (курс доллара на дату совершения административного правонарушения составил - 28,6317 руб.).

07.03.2012 административным органом в адрес общества направлена копия постановления о назначении административного наказания, которое было возвращено в связи с невручением по иным обстоятельствам.

19.09.2012 конкурсный управляющий ООО "ПКФ "Иран-Гостареш" обратился в административный орган с заявлением об ознакомлении с материалами административного дела и материалами проверки по делу в отношении общества.

Письмом от 24.09.2012 за исх.N 25-02-03-14/1569 административный орган отказал конкурсному управляющему общества, указав, что производство по делу об административном правонарушении окончено, определения административного органа направлялись в адрес общества.

Общество не согласилось с данным отказом и обратилось в суд с указанным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования, исходил из того, что отказ административного органа является незаконным и необоснованным.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 15.25 КоАП РФ невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не возвращенных в Российскую Федерацию.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что отказ нарушает права привлеченного лица знать обстоятельства и основания его привлечения к административной ответственности, права на обжалование постановления о назначении административного наказания. Препятствование в ознакомлении с материалами дела и материалами проверки, которые являются частью административного дела, является незаконным, в связи с чем правомерно удовлетворены требования общества в данной части.

Требования общества о признании незаконным и необоснованным постановления административного органа обоснованно не были удовлетворены судом первой инстанции.

Административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 15.25 КоАП РФ.

Общество не оспаривало факт нарушения им установленных требований, но посчитало, что дело было рассмотрено с нарушением его прав без его надлежащего уведомления.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что административный орган надлежащим образом уведомлял общество по месту его регистрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Обществу направлялись по месту его регистрации копия протокола об административном правонарушении и копия постановления о назначении административного наказания.

Кроме того общество извещалось по месту жительства руководителя общества.

Процессуальных нарушений административным органом при производстве данного дела не допущено.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество просило восстановить срок на обжалование постановления по тем основаниям, что конкурсный управляющий ООО ПКФ "Иран-Гостареш" был назначен только 12.09.2012.

Суд первой инстанции обоснованно не удовлетворил ходатайство, так как руководитель общества не был лишен возможности оспорить постановление о назначении административного наказания, а конкурсный управляющий в данном случае является лишь правопреемником руководителя общества.

Срок на обжалование постановления истек в марте 2012 года и смена руководителя общества в сентябре 2012 года не является причиной для восстановления срока на обжалование постановления.

Наличие состава административного правонарушения в действиях общества подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, административным органом всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, срок давности привлечения к ответственности не нарушен, постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, административный штраф наложен в пределах санкции части 5 статьи 15.25 КоАП РФ, обществом пропущен срок на обжалование постановления, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что отсутствуют основания для признания постановления незаконным и его отмене.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

При таких обстоятельствах принятый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 27 декабря 2012 года по делу N А06-6845/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

Л.Б. Александрова И.И. Жевак