Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 09АП-3625/13

г.Москва

13 марта 2013 г.

ДелоN А40-116935/12-21-1115

Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.03.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей: Цымбаренко И.Б., Захарова С.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Командор Фишериз"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2012

по делу N А40-116935/12-21-1115, принятое судьей Каменской О.В.,

по заявлению ЗАО "Командор Фишериз" (ОГРН 1024101215236; Камчатский край, Алеутский район, с.Никольское, ул.Братьев Волокитиных, д.12-3)

к Федеральному агентству по рыболовству (Росрыболовству)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представителя ответчика Бакулиной О.Г. по доверенности от 10.06.2011,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2012, принятым по настоящему делу, ЗАО "Командор Фишериз" отказано в удовлетворении заявления, с учетом уточнения, о признании незаконным решения от 24.05.2012 комиссии Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, оформленное протоколом от 24.05.2012 N 2 в части отказа ЗАО "Командор Фишериз" во включении в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе 2012 года - камбала в Петропавловске - Командорской подзоне в размере 0,101%.

При принятии данного решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить. При этом податель жалобы указывает на несоответствие выводов суда представленным в материалы дела доказательствам. Считает, что решение ответчика в оспариваемой части нарушает исключительное право Общества реализовать принадлежащее ему право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Полагает, что в оспариваемом решении комиссии не указаны мотивы отказа во включении в перечень, при этом ранее - в 2011 году Росрыболовство включило указанные доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе, и каких-либо нарушений со стороны Общества по освоению указанных квот, а также по выполнению условий договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 10.12.2008 не установлено.

Представитель ответчика в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения. При этом сослался на законность решения Росрыболовства. Указывает, что основанием для принятия решения о не включении ЗАО "Командор Фишериз" в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2011 году, послужил факт того, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов заявителя подлежит принудительному прекращению в соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Закона о рыболовстве.

Представитель заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ, с учетом мнения представителя ответчика, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, поддержавшего в судебном заседании решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, ЗАО "Командор Фишериз" на основании договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов N 41/ДДЭ - 00938 от 10.12.2008 обладает правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов - камбала в Петропавловско-Командорской подзоне в размере 0,101 % доли квоты добычи (вылова).

11.08.2011 ЗАО "Командор Фишериз" направило в адрес Росрыболовства заявку о приобретении права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования при переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения, с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявки Росрыболовство письмом N 5083-ВБ/У09 от 08.09.2011 уведомило Общество о том, что в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2011 году, включена в том числе камбала в Петропавловско-Командорской подзоне в размере 0,101% с начальной ценой продажи 278 руб. (л.д.20).

20.02.2012 Росрыболовством проведен аукцион по продаже передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в части вышеуказанных включенных в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2011 году.

По результатам аукциона передаваемые доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов были реализованы, в том числе камбала в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,101% - лот N 3, за 360 112,86 руб.

Поскольку победителем аукциона - ООО "ТПК Камчатморепродукт" лот N 3 - камбала в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,101% оплачен не был, 06.05.2012 ЗАО "Командор Фишериз" повторно направило в Росрыболовство заявку о продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования при переходе права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения, со всеми необходимыми документами.

По результатам рассмотрения заявки комиссией Росрыболовства по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, принято решение от 08.06.2012 N 706-29 об отказе во включении ЗАО "Командор Фишериз" в перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2011 году, в том числе - камбала в Петропавловско - Командорской подзоне в размере 0,101%.

При этом в обоснование решения Комиссия Росрыболовства указала на то, что право ЗАО "Командор Фишериз" на добычу (вылов) водных биологических ресурсов подлежит прекращению в соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

ЗАО "Командор Фишериз", не согласившись с данным решением, оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данного акта закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В качестве организатора аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 602.

В соответствии с п.4 Правил организатором аукциона является Федеральное агентство по рыболовству.

Согласно п.8 Правил Росрыболовство в целях организации мероприятий по проведению аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб создает комиссию по организации проведения аукциона. Состав комиссии Агентства утверждается приказом Агентства.

В силу п.11 Правил решение комиссии организатора аукциона оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии организатора аукциона или его заместителем в случае отсутствия председателя, а также секретарем комиссии организатора аукциона.

В пункте 14 Правил установлено, что основанием для проведения аукциона при переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения является заявка обладателя права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами, поданная по форме, утвержденной организатором аукциона.

В соответствии с пунктом 21 Правил по результатам рассмотрения такой заявки комиссия организатора аукциона возвращает заявителю поданную заявку в случае ее несоответствия утвержденной организатором аукциона форме и (или) отсутствия документа, представляемого (в случае необходимости) заявителем в соответствии с пунктом 20 Правил, а также в случае, если право на добычу (вылов) водных биоресурсов подлежит принудительному прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

В настоящем случае, как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявка ЗАО "Командор Фишериз" о продаже на аукционе передаваемого права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов была рассмотрена Комиссией Агентства по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот и (или) договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Согласно протоколу заседания комиссии от 24.05.2012 N 2, принято решение не включать ЗАО "Командор Фишериз" в Перечень передаваемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, подлежащих продаже на аукционе в 2012 году, в связи с тем, что право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе камбалы в Петропавловско-Командорской подзоне в размере 0,101%, подлежит принудительному прекращению в соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Закона о рыболовстве (л.д.63).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

В настоящем случае, согласно выписке из государственного рыбохозяйственного реестра по освоению квот добычи (вылова) водных биоресурсов за 2010-2011 годы ЗАО "Командор Фишериз" осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот (л.д.66).

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности оспариваемого решения Росрыболовства, в связи с чем вывод суда о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований правомерен.

Принимая во внимание сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.11.2012 по делу N А40-116935/12-21-1115 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

С.Л.Захаров И.Б.Цымбаренко