Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 09АП-5124/13

город Москва

19 марта 2013 г.

N А40-136696/12-92-1293

Резолютивная часть постановления оглашена 12.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.03.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей: Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (Управление Росреестра по Москве) (115191, город Москва, улица Большая Тульская, дом 15)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2013

по делу N А40-136696/12-92-1293, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению открытого акционерного общества "17-й таксомоторный парк" (ИНН 7733025344, 125476, город Москва, улица Василия Петушкова, дом 3, корпус 3)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (Управление Росреестра по Москве)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.09.2012;

при участии:

от заявителя:	Тарасов И.П. по доверенности от 08.10.2012 N 45;
от ответчика:	Шевчук Н.Э. по доверенности от 09.01.2013 N 33/2013;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2013 признано и отменено постановление Управления Росреестра по г. Москве от 21.09.2012 по делу об административном правонарушении N 711/16/08-12/п/п, вынесенного в отношении открытого акционерного общества "17 таксомоторный парк".

Управление не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители управления и общества в судебном заседании изложили свои позиции по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, оспариваемым постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы по использованию и охране земель от 21.09.2012 N 711/16/08-12/п/п, вынесенного на основании протокола об административном правонарушении от 03.08.2012 N 1165 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в размере 50.000 руб.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 25.06.2012 N 464/ГЗН проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Российской Федерации в отношении ОАО "17 Таксомоторный парк" на земельном участке по адресу: город Москва, улица Василия Петушкова, дом 3, корпус 3.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок площадью 19.153 кв. м., кадастровый 77:08:0004001:103, с установленным видом разрешенного использования для эксплуатации строений и сооружений таксомоторного парка, предоставлен ОАО "17 Таксомоторный парк" на основании распоряжения префекта СЗАО от 03.11.1997 N 1403-РП МКЗ и решением окружной имущественно-земельной комиссии префектуры ЗАО (протокол N 67/4 от 24.10.1997), оформлен договором аренды земельного участка от 26.10.1998 N М-08-011990 на 49 лет. Однако, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о зарегистрированных правах на земельный участок у ОАО "17 Таксомоторный парк" отсутствует.

Проверяемый земельный участок огорожен, охраняется, доступ на земельный участок ограничен.

На проверяемом земельном участке расположены здания, принадлежащие ОАО "17 Таксомоторный парк" на праве собственности: капитальное нежилое здание общей площадью 131 кв. м., расположенное по адресу: Москва, ул. Василия Петушкова, д. 3, корп. 3, стр. 6, свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2000 серия 77 НН N 033067, запись регистрации от 20.07.2000 N 77-01/00-011/2000-56886; капитальное нежилое здание общей площадью 58,7 кв. м., расположенное по адресу: Москва, ул. Василия Петушкова, д. 3, корп. 3, стр. 7, свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2000 серия 77 НН N 033068, запись регистрации от 20.07.2000 N 77-01/00-011/2000-56889; капитальное нежилое здание общей площадью 33905,7 кв. м., расположенное по адресу: Москва, ул. Василия Петушкова, д. 3, корп. 3, стр. 1, свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2001 серия 77 НН N 045825, запись регистрации от 24.07.2000 N 77-01/00-011/2000-56853.

По мнению управления, ОАО "17 Таксомоторный парк" не выполнены обязанности землепользователя по соблюдению требований градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, при использовании земельного участка по адресу: Москва, ул. Василия Петушкова, д. 3, к. 3 и установлено, что земельный участок фактически используется обществом в нарушение установленного вида разрешенного использования, а именно: для размещения автосалонов, автосервиса и эксплуатации здания в административных целях (аренда офисов).

Управлением в ходе проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившегося в использовании ОАО "17 Таксомоторный парк" земельного участка общей площадью 19.153 кв. м., с кадастровым номером 77:08:0004001:103, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществу выписано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 01.02.2013.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом не доказано наличие в действиях заявителя события вменяемого ему административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда исходя из следующего.

При проверке процедуры привлечения к административной ответственности судом установлено, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, права заявителя, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом обеспечены и соблюдены. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным пользованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, так и с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Часть 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5 ст. 78 Градостроительного кодекса города Москвы и п. 1.3. Приложения N 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 25.05.2011 N 229-ПП до вступления в силу правил землепользования и застройки подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы.

В соответствии с Генеральным планом города Москвы земельный участок по адресу: город Москва, улица Василия Петушкова, вл. 3. корп. 3, принадлежит зоне N 1, с индексом зоны - 300, наименование зоны коммунальные зоны, то есть зоны, предназначенные для размещения коммунально-складских объектов.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений:

Согласно Приложения к приказу Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 к видам разрешенного использования с индексом 1.2.9. относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В соответствии с Приложением к постановлению Правительства г. Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП в рамках вида разрешенного использования 3.1 "участки размещения коммунально-складских объектов" с индексом 3001 могут располагаться объекты по размещению предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств с номером группы видов разрешенного использования для государственной оценки земель - 1.2.9.

Земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (ч. 4 ст. 85 ЗК РФ).

Доводы административного органа о том, что размещение автосалонов и автосервисов, специализирующихся на ремонте автомобилей, нарушает вид разрешенного использования земельного участка, являются неправомерными.

Эксплуатация зданий и строений таксомоторного парка не запрещает эксплуатировать земельный участок под размещение автосалона и автосервиса, поскольку данная категория земель предполагает нахождение объектов транспортной инфраструктуры, включая ремонтные мастерские автомобилей (автосервисы) и комплексы по техническому обслуживанию автомобилей (автосалоны/тюнинговые мастерские).

Целью использования земельного участка является эксплуатация зданий и строений, расположенных на нем. Единственным ограничением служат ограничения, которые налагаются на землепользователей категорией земель населенных пунктов и Генеральным планом города Москвы.

В соответствии с данными Генерального плана г. Москвы земельный участок, расположенный по адресу: город Москва, улица Василия Петушкова. вл. 3 корп. 3 предполагает нахождение транспортных, ремонтных и складских инфраструктур на данной территории.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка заявителем не нарушен.

Доводы административного органа о том, что эксплуатация здания в административных целях нарушает вид разрешенного использования земельного участка, поскольку аренда офисов относится к целевому использованию зданий, размешенных на земельном участке, отклоняются, поскольку доказательств того, что аренда офисов осуществляется не под цели использования земельного участка (нарушает, например, вид разрешенного использования с индексом 1.2.9. или ограничения, существующие для коммунальных зон), не представлено.

Распоряжение и эксплуатация зданий и строений, принадлежащих обществу на праве собственности, не нарушает и не изменяет вид разрешенного пользования земельного участка, так как именно эксплуатация зданий и строений на территории данного земельного участка является его целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением не доказано.

Ссылка в апелляционной жалобе на судебные акты по иным делам отклоняется судом апелляционной инстанции. Принятие судебных актов по другим спорам не свидетельствует о преюдициальном значении этих судебных актов применительно к рассматриваемому спору. Арбитражный суд при рассмотрении дела не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых спорных отношений и толковании правовых норм.

По существу доводы апелляционной жалобы касаются установленных судом обстоятельств дела, сводятся к несогласию с выводами суда, не опровергая их законность, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, в связи с чем, не принимаются в качестве оснований для отмены судебного акта.

Руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2013 по делу N А40-136696/12-92-1293 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова