Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 09АП-5571/13

г. Москва

18 марта 2013 г.

Дело N А40-124057/12-130-1192

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей:	Марковой Т.Т., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фирма ГРАН", на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2012 по делу N А40-124057/12-130-1192, принятое судьей Андрияновой С.М.,

по заявлению ООО "Фирма ГРАН" (ИНН 7723005701,ОГРН 1027700316830, 115035, г.Москва, Овчинниковская набережная,20,стр1)

к Управлению Росреестра по г.Москве

о признании незаконным постановления от 30.08.2012 N 439/16/01-12,

при участии:

от заявителя:	Милевская Д.Л. - по доверенности от 04.10.2012;
от ответчика:	Помогаева О.В. - по доверенности N 51/2013 от 09.01.2013;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ООО "Фирма ГРАН" с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве от 30.08.2012 г. N 439/16/01-12, которым ООО "Фирма "ГРАН" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением суда от 30.11.2012 г. в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что ответчик доказал факт совершения заявителем административного правонарушения.

С решением суда не согласился заявитель - ООО "Фирма ГРАН" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что помещение, арендуемое ООО "Василек" для размещения предприятия общественного питания - ресторана "Карлсон" можно считать помещением, входящим в состав основного нежилого здания, используемого под банковско-деловой центр, частично расположенного на земельном участке с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для эксплуатации здания под административные цели.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что заявителем не представлен документ уполномоченного органа, подтверждающий изменение использования разрешенного использования земельного участка.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 21.05.2012 N 363/ГЗН была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО Фирма "ГРАН" на земельном участке с адресными ориентирами: Овчинниковская наб., д. 20, стр. 1.

В результате проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., д. 20, стр. 1, площадью 335 кв.м кадастровый номер 77:01:0006019:1 предоставлен в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.07.2000 N 598 и оформлен договором аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178, сроком до 16.10.2044 для эксплуатации здания под административные цели.

В ходе проверки установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 используется не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания").

Ответчиком 04.07.2012 г. составлен протокол об административном правонарушении N 836/01 в присутствии законного представителя ООО Фирма "ГРАН" по доверенности от 04.07.2012 г. Ермакова А. Б.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении ответчиком 30.08.2012 рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 439/16/01-12.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 30.08.2012 по делу об административном правонарушении N 439/16/01-12 ООО "Фирма "ГРАН" привлечено к административной ответственности за использование земельного участка не в соответствии с его видом разрешенного использования в виде административного штрафа на основании ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ в размере 40 000 рублей.

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято полномочным органом, срок и порядок привлечения к административной ответственности и требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены.

Из материалов дела следует, что согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178 и сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 имеет разрешенное использование - для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения").

В соответствии со ст.ст. 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-ПП "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 году и мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" до принятия правил землепользования и застройки (документа, устанавливающего зонирование территорий) разрешенное использование земельных участков в городе Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

На основании п. 5.7. Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП Департамент земельных ресурсов города Москвы принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Доводы заявителя о том, что помещение, арендуемое ООО "Василек" для размещения предприятия общественного питания - ресторана "Карлсон" можно считать помещением, входящим в состав основного нежилого здания, используемого под банковско-деловой центр, частично расположенного на земельном участке с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для эксплуатации здания под административные цели, не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 1.3. договора аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178 (с учетом дополнительного соглашения) установлено, что участок предоставляется ООО Фирме "ГРАН" в аренду для эксплуатации здания под административные цели. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенным использованием".

На момент проведения проверки заявителем не представлен документ уполномоченного органа государственной власти, подтверждающий изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006019:1.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации (ст. 42 Земельного кодекса РФ), выразившееся в использовании не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка общей площадью 335 кв. м под размещение ресторана.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 1,7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В силу п. 9 Постановления Правительства Москвы от 24.06.2008 N 532-1 "Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2007 год; мерах по реализации задач в области земельных отношений на 2008 год" разрешенное использование земельных участков в г. Москве устанавливается Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", принятым в целях разъяснения приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39, утвержден Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006019:1 имеет разрешенное использование -для эксплуатации здания под административные цели (7 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения").

Таким образом, ООО Фирма "ГРАН", земельный участок номер 77:01:0006019:1 используется не в соответствии с разрешенным использованием вышеуказанного земельного участка - для размещения ресторана (5 вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания").

С учетом изложенного, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ООО Фирма "ГРАН" использует земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Овчинниковская наб., вл. 20, стр. 1, площадью 335 кв.м кадастровый номер 77:01:0006019:1 не в соответствии с разрешенным использованием, предусмотренном договором аренды земельного участка от 16.10.1995 N М-01-003178.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.5.1 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2012 по делу N А40-124057/12-130-1192 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Т.Т. Маркова