Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 09АП-4926/13

Москва

19 марта 2013 г.

Дело N А40-107586/12-149-991

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	помощником судьи Исаевым Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу

Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2012

по делу N А40-107586/12-149-991, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ООО фирма "ТЕРЕХОВО-13" (ОГРН 1027739722592; 123423, г. Москва, пос. Терехово, д. 13)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г. Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным решения об отказе в подготовке и выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка от 22.06.2012 N 33-5-8927/12-(0)-1

при участии

от заявителя:	Гайгеров Ю.А., доверенность от 06.08.2012 N 1
от ответчика:	Давыдова Е.Ю., доверенность от 05.02.2013 N 33-и-724/13

УСТАНОВИЛ:

ООО фирма "ТЕРЕХОВО-13" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в подготовке и выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, поселок Терехово, строения 1, 2, 3, 4, 5 на кадастровой карте (плане) территории, выраженное в письме от 22.06.2012 N 33-5-8927/12-(0)-1, и обязании подготовить и выдать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Москва, поселок Терехово, вл.13, строение 1, 2, 3, 4, 5

Решением суда от 24.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником недвижимого имущества, которое состоит из пяти капитальных строений расположенных по адресу: г. Москва, поселок Терехово, д.13, стр. 1, 2, 3, 4, 5, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество.

В целях оформления земельно-правовых отношений на земельный участок, необходимый для эксплуатации указанных строений, заявитель 09.06.2012 обратился в Управление регулирования землепользования по СЗАО г. Москвы с просьбой подготовить и выдать распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Письмом от 22.06.2012 N 33-5-8927/12-(0)-1 ответчик уведомил, что во исполнение решения Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2012 выпущены распоряжения N 873 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:2 с сохранением в измененных границах" и N 871 "Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:08:0014001:2". Данные распоряжения не реализованы. Рассмотрение вопроса формирования земельного участка, занимаемого зданиями по адресу: г. Москва, пос.Терехово, д.13, стр.1, 2, 3, 4, 5, будет возможно после реализации указанных распоряжений.

В данном письме ответчик ссылается на Постановление Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом земельных ресурсов города Москвы", утверждая, что распоряжение не может быть подготовлено в соответствии с п.2.22.2, т.е. невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральными законами.

Не согласившись с ответом Департамента, заявитель обратился в суд с требованием признать решение ответчика об отказе в подготовке и выдаче распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка незаконным и обязать ответчика подготовить и выдать такое распоряжение.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ и нарушает права заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка площадью 3 210 кв.м. и предложения по изменению функционального назначения земельного участка в установленном порядке согласованны с уполномоченными структурными подразделениями Правительства Москвы.

Статьей 27 ЗК РФ установлен перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте. Согласно п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной и муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 настоящей статьи (изъятие из оборота). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается земельным кодексом и федеральными законами.

Спорный земельный участок к таковым земельным участкам не относится. Доказательств обратного апелляционному суду не представлено.

Действующее законодательство не предусматривает ограничений собственника строений в праве формирования земельного участка, расположенного под зданиями и необходимого для их эксплуатации.

В соответствии со ст.36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Исполнительный орган власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления такого заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляет подготовку проекта соответствующего договора и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления заявления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как усматривается из материалов дела, формируемый земельный участок находится в границах земельного участка, ранее поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 77:08:0014001:2, который пересекается с границами земельного участка улично-дорожной сети, поставленным на государственный кадастровый учет за N 77:08:0014001:6.

Обременения земельного участка в соответствии с административными Регламентами предоставления государственных услуг ответчиком, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП, не являются основаниями для невыдачи распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.

Согласно п.п.2.2.2 - 2.2.4, 3.1.1, 3.1.7 Положения об ответчике, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП, Департамент заключает договоры купли-продажи земельных участков, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также выступает арендодателем данных участков. Департамент земельных ресурсов уполномочен принимать решения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о слиянии земельных участков, о разделении земельных участков, о выделении земельного участка из существующего (п.2.2.1, 3.1.4 Положения).

Учитывая, что после истечения установленного срока заявителю не было выдано распоряжение и прекращено выполнение работ по заявке от 09.06.2012 N 33-5- 8927/12-(0)-0, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ответчик уклоняется от возложенных на него обязанностей, установленных Положением о Департаменте земельных ресурсов.

При этом заявитель, в соответствии с письмом ответчика от 07.05.2009 N 33-5918-62/9-(0)-0, произвел корректировку линий улично-дорожной сети.

В отсутствие требуемого распоряжения дальнейшее оформление земельно-правовых отношений невозможно, поскольку в соответствии с п.5 ст.36 ЗК РФ и постановлением Правительства Москвы от 08.05.2010 N 472-ПП необходимо предоставить пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, однако земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, пос. Терехово, вл.13, стр.1, 2, 3, 4, 5, не сформирован.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ответчика не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает права заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда первой инстанции и не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2012 по делу N А40-107586/12-149-991 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин