Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 09АП-41316/12 (ключевые темы: долгосрочная аренда - приемочные комиссии - договор аренды земельного участка - объекты капитального строительства - эксплуатация)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 09АП-41316/12

г. Москва

12 марта 2013 г.

Дело N А40-99355/12-2-496

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	помощником судьи Степкиным М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2012 по делу N А40-99355/12-2-496, судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ЗАО "Компания Грамат-М" (ОГРН 1027739564599; 115524, г.Москва, ул. Шкулева, 2Д)

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы (ОГРН 1037739510423; 115054, г.Москва, ул. Бухрушина, 20)

о признании незаконным отказа от 22.06.2012 N 35-5-97/12-(0)-1,

при участии:

от заявителя:	Корчинская А.В. по доверенности от 04.02.2013;
от ответчика:	Токарев С.А. по доверенности от 05.02.2013 N 33-И-725/13, уд. N 1013;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.11.2012, принятым по данному делу, удовлетворены требования ЗАО "Компания Грамат-М" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы (далее - ДЗР, ответчик), оформленного письмом от 21.06.2012 N 33-5-971/12-(0)-1, в предоставлении ООО "Компания Грамат-М" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет; обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ООО "Компания Грамат-М" проект договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания сроком на 49 лет.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заявителя и ответчика, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит отмене, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания Грамат - М" является собственником здания по адресу г. Москва ул. Шкулева 2Д, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N 77 НН 054404 от 14 ноября 2001 года. Указанное свидетельство выдано на основании Акта приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией (назначенной Распоряжением заместителя Префекта ЮВАО N 834 от 04.04.2001, законченного строительством некапитального объекта от 03.05.2001.

Акт государственной приемочной комиссии утвержденный Распоряжением заместителя Префекта ЮВАО N 1809 от 04.07.2001, в соответствии с которым принято и введено в эксплуатацию отдельно стоящее здание "Магазин - кафе". В свидетельстве о государственной регистрации права на недвижимое имущество, в графе объект права указано все здание.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Обществом в ДЗР города Москвы представлены все необходимые и достаточные документы предусмотренные Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 для оформления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004008:51, площадью 77 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, ул. Шкулева, вл.2Д. Обстоятельств, свидетельствующих и невозможности заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет с ООО "Компания Грамат-М" у Департамента отсутствуют.

Указанные ответчиком в письме основания отказа не соответствуют положениям ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также пункту 5.1 Регламента подготовки документов Департаментом земельных ресурсов города Москвы в режиме "одного окна".

Суд первой инстанции пришел к выводу, что данный объект недвижимости (здание) находится на фундаменте, прочно связан с землей и подключен к инженерным коммуникациям. Его невозможно переместить, не разрушив, чем нанести 100% ущерб собственнику.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из правового понятия, определенном в Гражданском кодексе РФ указанный объект, отдельно стоящее здание "Магазин - кафе" является объектом недвижимости.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность, аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 ст. 36 ЗК РФ закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Исходя из п. 6 статьи 9 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" Договор аренды земельного участка, занятого объектом капитального строительства, заключается на срок от 25 до 49 лет.

В соответствии с Распоряжением Префекта ЮВАО N 2308 от 13.09.2000 ООО "Компании Грамат - М" выделен данный участок и заключен договор аренды N М-04-504312 от 25.09.2000 для строительства и последующей эксплуатации магазина с кафе, сроком на 4 года. Далее договор неоднократно перезаключался. В 2004 году согласно Распоряжению Префекта ЮВАО N 2232 от 22.09.2004 года заключен договор N М-04-506993 от 30 сентября 2004 года, в 2008 году согласно Распоряжению Префекта ЮВАО N12 от 10.01.2008 года заключен договор N М-04-509842 от 31 января 2008 года (зарегистрирован в УФРС по г. Москве 14.08.2008 г.).

Договор аренды земельного участка N М-04-509842 от 31 января 2008 года является действующим. Согласно п. 8.3 договора и п.2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Общество за пользование спорным земельным участком оплачивает арендную плату за будущий период (по собственной инициативе) и аренда участка оплачена до 01.07.13, что подтверждается платежными поручениями N 49 от 06.07.2012 и N 50 от 06.07.2012.

В рамках взаимодействия государственных органов Префектурой ЮВАО г. Москвы дан ответ за N Сл-3309/2-0-1 от 23.04.12, из содержания которого подтверждается законность постройки и эксплуатации данного объекта.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, прошел государственный кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка от 25.01.2012 N 77/501/12.

Судебная коллегия полагает данную позицию суда первой инстанции, основанную на выводе о капитальности сооружения не соответствующей обстоятельствам дела.

Ввиду отсутствия в материалах дела документов, на которых в том числе основывал свои выводы суд первой инстанции - акта государственной приемочной комиссии, утвержденного Распоряжением заместителя Префекта ЮВАО N 1809 от 04.07.2001, свидетельства о государственной регистрации права от 14.11.2001 N 77 НН 054404, распоряжения префекта ЮВАО г. Москвы N 12 и 2232, данные документы запрошены у Общества и приобщены к материалам дела.

Как следует из акта государственной приемочной комиссии, утвержденного Распоряжением заместителя Префекта ЮВАО N 1809 от 04.07.2001, свидетельства о государственной регистрации права от 14.11.2001 N 77 НН 054404, распоряжений ЮВАО г. Москвы N 12 и 2232, объект, площадью 57,9 кв м, расположенный по адресу Москва, Шкулева, вл.2 является некапитальным.

Согласно договора краткосрочной аренды земельного участка от 31.01.2008 N М-04-509842, заключенного между заявителем и ДЗР, участок предоставлялся для эксплуатации торгового павильона. Согласно п. 4.1 данного договора арендатор обязуется не изменять целевого использования земельного участка.

Как видно из письма заместителя префекта ЮВАО г. Москвы от 23.04.12 (т.1, л.д.109), сооружение не является капитальным, рассматривается вопрос об оспаривании зарегистрированного права на него.

Оспариваемый отказ Департамента земельных ресурсов города. Москвы, оформленный письмом от 21.06.2012 г. N 33-5-971/12-(0)-1 мотивирован тем обстоятельством, что спорное здание заявителя, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Шекулева, стр. 2Д не является объектом капитального строительства и по смыслу ст. 130 ГК РФ не может быть отнесено к недвижимому имуществу.

В оспариваемом отказе указано, что спорный объект принят Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссии от 03.05.2001 г., утвержденным распоряжением заместителя префекта ЮВАО от 04.07.2001 г. N 1089 как некапитальный объект.

Как пояснил представитель ответчика, по данным БТИ здание - металлическое, что так же свидетельствуют о не капитальном характере здания.

Основанием для возникновения права ООО "Компания Грамат-М" на сооружение площадью 77 кв. м. послужил Акт приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством некапитального объекта утвержденного распоряжением заместителя Префекта ЮВАО от 04.07.2001.

Как пояснил представитель ответчика, разница заключается в том, что земельный участок в аренду под некапитальным сооружением представляется на срок до 5-ти лет, под капитальным - до 49 лет.

В соответствии с Законом города Москвы "О торговой деятельности в - городе Москве" от 09.12.1998 N 29, Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 N 274-ПП "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы" павильоны и киоски размешаются на территории города Москвы на основании разрешения на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети, выдаваемого префектурой административного округа города Москвы, в соответствии с проектно-сметной документацией и оформленным на основании соответствующего правового акта территориального органа исполнительной власти города Москвы краткосрочным договором аренды земельного участка.

На основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство должно осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Доказательств возведения на спорном земельном участке объекта капитального строительства, законности его возведения, а так же о предоставлении в установленном порядке земельного участка для нового капитального строительства в материалы дела не представлено.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являлось не соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004008:51 - эксплуатация торгового павильона утвержденному постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ГШ Перечню видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Действующим законодательством не предусмотрен упомянутый вид разрешенного использования в отношении земельных участков на территории города Москвы.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Вместе с тем, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, исходя из прямого указания в свидетельстве о собственности, акте приемки в эксплуатацию некапитального характера объекта, являвшегося на момент предоставления участка в аренду торговым павильоном, ставшего впоследствии магазином - кафе, в отсутствие правовых документов, легализующих изменение статуса некапитального сооружения - торгового павильона, на капитальное -магазин-кафе, коллегия полагает неприменимыми нормы ст. 36 ЗК РФ, к рассматриваемым правоотношениям, с учетом заявленных требований о признании незаконным отказа ДЗР, оформленного письмом от 21.06.2012 N 33-5-971/12-(0)-1, в предоставлении ООО "Компания Грамат-М" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет; обязании Департамент земельных ресурсов г. Москвы в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ООО "Компания Грамат-М" проект договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания сроком на 49 лет.

Учитывает коллегия и утверждение сторон о наличии действующего договора аренды земельного участка от 31.01.2008 N М-04-509842, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу подлежащим отмене, по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.11.2012 по делу N А40-99355/12-2-496 отменить.

Отказать ЗАО "Компания Грамат-М" в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, оформленного письмом от 22.06.2012 N 33-5-971/12-(0)-1, в предоставлении ООО "Компания Грамат-М" земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы в 10-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ООО "Компания Грамат-М" проект договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Шкулева, вл. 2Д, площадью 77 кв.м., кадастровый номер 77:04:0004008:51 для эксплуатации здания сроком на 49 лет.

Взыскать с ЗАО "Компания Грамат-М" (ОГРН 1027739564599; 115524, г.Москва, ул. Шкулева, 2Д) в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева