Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2013 г. N 09АП-3086/13 (ключевые темы: безвозмездное пользование - нежилые помещения - право аренды - многофункциональные центры - общественная организация)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2013 г. N 09АП-3086/13

г. Москва

07 марта 2013 г.

Дело N А40-103214/12-21-976

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущества города Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от "27" ноября 2012 г. по делу N А40-103214/12-21-976, принятое судьей Каменской О.В.,

по заявлению Региональной общественной организации "Московский Союз Художников" (ОГРН 1027700152677, 101000, Москва г., Старосадский пер., 5)

к Департаменту имущества города Москвы (ИНН 7707058720, ОГРН 1027700149410)

о признании незаконным отказа от 30.05.2012 N 24-24-1797,

при участии:

от заявителя:	Цветков В.А. по доверенности от 17.12.2012; Куликова Н.А. по доверенности от 25.04.2011;
от ответчика:	Челышев А.А. по доверенности от 29.12.2012 N 996-д;

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский Союз Художников" (далее - заявитель, РОО "МСХ") обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущества города Москвы в виде отказа в переоформлении права аренды на право безвозмездного пользования на помещение творческой мастерской, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Шумкина, д. 1/26, площадью 159,3 кв.м., оформленное письмом от 30.05.2012 N 24-24-1797.

Решением от 27.11.2012 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на тот факт, что суд первой инстанции принял оспариваемое решение без привлечения к участию в деле Правительства Москвы, не смотря на применения в обжалуемом решении положений Постановления Правительства Москвы N 454-ПП.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ заявитель в суд апелляционной инстанции не представил.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указал на пропуск заявителем срока обращения в ДИГМ с заявлением о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указал на направление документов для оформления права безвозмездного пользования письмом от 17.03.2009 N 132; наличие письма заместителя Мэра Москвы от 19.09.2011 N 11/22575, которым разрешена передача имущества в безвозмездное пользование; наличие правовых оснований к производству действий по переоформлению права аренды.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, заявитель 19.10.2011 обратился в службу "одного окна" ДИГМ, что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей N 012-7400 633/11 от 19.10.2011 г., с заявлением об оформления договора безвозмездного пользования нежилым фондом (нежилым помещением, зданием, сооружением), находящимся в собственности г. Москвы по адресу: ул. Шумкина, дом 1/26, площадью 159, 3 кв.м.

В соответствии с установленным Постановлением Правительства Москвы от 03.07.2007 N 580-ПП "Об утверждении Регламента подготовки документов Департаментом имущества города Москвы в режиме "одного окна" (далее - Регламент), решение по поданному заявлению должно было быть подготовлено к выдаче 30.12.2011.

14.06.2012 в адрес заявителя поступило сообщение ответчика от 30.05.2012 г. N 24-24-1797 об отказе в переоформлении права аренды на право безвозмездного пользования на указанное выше помещение, поскольку срок действия Постановления Правительства Москвы от 03.06.2008 N454 истек, порядок его дальнейшей реализации не определен и ответчик готов вернуться к рассмотрении данного вопроса после его определения.

Не смотря на нарушение сроков выдачи ответа на обращение в службу "одного окна", оспариваемое бездействие не подлежит признанию незаконным, поскольку оно не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 12 ноября 1993 г. N 1904 "О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации", в целя приведения имущественных прав на нежилые помещения города Москвы в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и с Положением об индивидуальных творческих студия (мастерских) художников, архитекторов, дизайнеров, передаваемых в безвозмездное пользование аренду, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 11 апреля 2000 г. N 262, и выработки единого подхода к оформлению имущественных прав на нежилые помещения индивидуальных творческих студий (мастерских) Правительство Москвы издало Постановление Правительства Москвы от июня 2008 г. N454-ПП "О передаче на праве безвозмездного пользования творческим союзам помещений индивидуальных творческих студий (мастерских)" (далее - Постановление), согласно которому Правительство Москвы постановило:

п. 1. Передать в безвозмездное пользование сроком на 5 лет Региональной общественной организации "Московский союз художников" с правом дальнейшей пролонгации:

1.1. Нежилые помещения индивидуальных творческих студий (мастерских), используемые художниками на правах аренды, при условии выполнения договорных отношений, после расторжения ранее заключенных договоров аренды.

п. 4. Передать в безвозмездное пользование сроком на 5 лет Региональной общественной организации "Московский союз художников" нежилые помещения индивидуальных творческих студий (мастерских) с правом дальнейшей пролонгации.

п.5. Принять к сведению обязательства творческих союзов представить в Департамент имущества города Москвы в течение одного года с момента выхода настоящего постановления необходимые комплекты документов для оформления права безвозмездного пользования творческим союзам на нежилые помещения индивидуальных творческих студий (мастерских) с предоставлением их членам творческих союзов для осуществления творческой деятельности (пп. 1.1, 1.2, 2, 4).

6. Департаменту имущества города Москвы:

6.1. В установленном порядке распоряжениями Департамента утверждать списки нежилых помещений индивидуальных творческих студий (мастерских) по представлении творческими союзами для оформления права безвозмездного пользования.

6.2. Оформить договоры безвозмездного пользования творческим союзам на нежилые помещения (п. 2) индивидуальных творческих студий (мастерских) в течение двух лет с момента выхода настоящего постановления при условии выполнения творческими союзами п. 5 настоящего постановления.

6.3. Оформить после расторжения договоров аренды, договоров на право безвозмездного пользования (пп. 1.1, 1.2, 3.1, 3.2) договоры безвозмездного пользования с творческими союзами на нежилые помещения индивидуальных творческих студий (мастерских) в течение двух лет с момента выхода настоящего постановления при условии выполнения творческими союзами п. 5 настоящего постановления.

Таким образом, указанное Постановление определило порядок и сроки переоформления существующих договоров аренды на договоры безвозмездного пользования, указав на обязанность Заявителя предоставить, в течение года с момента выхода Постановления, необходимые комплекты документов для оформления права безвозмездного пользования в ДИГМ (п.5).

При этом обязанность ДИГМ на переоформление договоров поставлена в зависимость от исполнения творческими союзами своих обязательств по предоставлению необходимого комплекта документов (п. 6.2, 6.3).

Постановление было опубликовано в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 33 от 16.06.2008, в связи с чем срок подачи комплекта документов для переоформления права аренды на право безвозмездного пользования истекал 16.06.2009.

Постановлением Правительства Москвы от 17.08.2010 г. N 710-ПП срок предоставления документов был продлен до 1 апреля 2011 г.

Заявитель, в установленный Постановлением срок не представил в ДИГМ необходимый комплект документов для оформления договора безвозмездного пользования на помещение творческой мастерской, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Шумкина, д. 1/26, обратившись с заявлением только 19.10.2011.

Письмо от 17.03.2009 г. N 132 не может служить подтверждение соблюдения процедуры, предусмотренной Постановлением, поскольку из содержания данного письма следует, что заявитель направил в ДИГМ только список мастерских подлежащих переоформлению в безвозмездное пользование с копиями договоров аренды и документами БТИ по одной мастерской (л.д. 6).

Доказательств направления необходимого заявителем необходимого комплекта документов, установленного Регламентом, в службу "одного окна" ДИГМ до 01.04.2011 в материалы дела не представлено.

Письмо заместителя начальника Управления по работе с недвижимостью ВАО ДИГМ Рыжковой Н.Е. от 28.11.2011 N 03-11/4039 не свидетельствует о наличии безусловной обязанности ответчика по оформлению договора безвозмездного пользования (л.д. 9).

Письмо заместителя Мэра Москвы от 19.09.2011 N 11/22575 (л.д. 8) разъясняет заявителю порядок обращения с заявлением об оформлении договора безвозмездного пользования и указывает на его обязанность по выполнению требований п. 5 Постановления (предоставления необходимого комплекта документов в срок до 01.04.2011).

Таким образом, отказ ДИГМ в переоформлении права аренды на право безвозмездного пользования на помещение творческой мастерской, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Шумкина, д. 1/26, площадью 159,3 кв.м., оформленное письмом от 30.05.2012 N 24-24-1797, обоснованный истечением срока действия Постановления является законным и обоснованным, в связи с пропуском заявителем срока обращения с заявлением к ответчику.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу не обоснованным, подлежащим отмене, в связи с неполном изучением судом первой инстанции обстоятельства дела, с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении РОО "МСХ" заявленных требований.

Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судебной коллегией не установлено. Принятия решения о правах и обязанностях Правительства Москвы судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от "27" ноября 2012 г. по делу N А40-103214/12-21-976 отменить.

В удовлетворении требований Региональной общественной организации "Московский Союз Художников" о признании незаконным бездействия Департамента имущества города Москвы в виде отказа в переоформлении права аренды на право безвозмездного пользования на помещение творческой мастерской, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Шумкина, д. 1/26, площадью 159,3 кв.м., оформленный письмом от 30.05.2012 г. N 24-24-1797 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Ж.В. Поташова Л.Г. Яковлева