Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2013 г. N 07АП-11146/12

г. Томск

13 марта 2013 г.

Дело N А67-6252/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Пашук Е.И. по доверенности от 11.09.2012 (на 3 года),

от заинтересованного лица: без участия,

от третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью "Риэлтстрой-НЭБ": без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Городской административной комиссии города Томска

на решение Арбитражного суда Томской области

от 27.11.2012 по делу N А67-6252/2012 (судья Гапон А.Н.)

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (ИНН 7018012970, ОГРН 1027000853978)

к Городской административной комиссии города Томска

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский Томский государственный университет" (далее по тексту - Томский государственный университет) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о признании незаконным постановления Городской административной комиссии города Томска (далее по тексту - апеллянт) от 04.09.2012 N 32/1 о привлечении к административной ответственности по статье 8.10 Закона Томской области от 26.12.2008 N 295-ОЗ "Кодекс Томской области об административных правонарушениях" (далее по тексту - Закон N 295-ОЗ).

Определением Арбитражного суда Томской области от 27.09.2012 (том 1, лист дела 1) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Риэлтстрой-НЭБ" (далее по тексту - ООО "Риэлтстрой-НЭБ").

Решением Арбитражного суда Томской области от 27.11.2012 заявление Томского государственного университета удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Городская административная комиссия города Томска обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Томского государственного университета.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции применил нормы права, которые не регулируют правоотношения в сфере благоустройства. Письма от 30.08.2012 и от 11.07.2012 не свидетельствуют о принимаемых Томским государственным университетом мерах по соблюдению Правил благоустройства. Государственный контракт не устанавливает обязанность ООО "Риэлтстрой-НЭБ" по соблюдению Правил благоустройства.

Подробно доводы Городской административной комиссии города Томска изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Томский государственный университет просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Городской административной комиссии города Томска - без удовлетворения.

Третьим лицом письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель Томского государственного университета в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердила позицию по делу, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители апеллянта и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В апелляционной жалобе Городской административной комиссией города Томска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей апеллянта и ООО "Риэлтстрой-НЭБ".

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Томской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Томского государственного университета, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 23.08.2012 главным специалистом отдела по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и гидротехническим сооружениям департамента городского хозяйства администрации г. Томска Кургановской О.Е. выявлен факт нарушения Томским государственным университетом статьи 8.10 Закона N 295-ОЗ, а именно нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству. В соответствии с постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55 пункт 5.2.8. обустройство въезда и выезда твердым покрытием, оборудование выезда со строительных площадок пунктами очистки колес автотранспорта (установками пневмомеханической очистки автомашин): работа без ордера, невосстановление благоустройства после проведения земляных работ по адресу: г. Томск, пер. Буяновский, 3а.

В ходе осмотра выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Закона N 295-ОЗ.

27.08.2012 главным специалистом отдела по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и гидротехническим сооружениям департамента городского хозяйства администрации г. Томска Кургановской О.Е. в отношении Томского государственного университета составлен протокол об административном правонарушении N 11 с указанием на выявленные нарушения.

04.09.2012 Городской административной комиссией города Томска по результатам рассмотрения материалов административного дела принято постановление N 32/1 о привлечении Томского государственного университета к административной ответственности на основании статьи 8.10 Закона N 295-ОЗ и наложении штрафа в размере 50 000 рублей.

Томский государственный университет не согласился с принятым постановлением и обжаловал указанный акт в арбитражный суд.

При разрешении спора суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела и правильно применив законодательство, регулирующее спорные правоотношения, пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения Томского государственного университета к ответственности.

Из статьи 8.10 Закона N 295-ОЗ следует, что нарушение установленных органами местного самоуправления правил по благоустройству и озеленению территорий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Закона N 295-ОЗ, представляет собой действие (бездействие) по нарушению правил по благоустройству территорий. Отсутствие обязанности по благоустройству территорий не образует состав данного правонарушения.

На территории города Томска регламентация прав и обязанностей организаций и граждан в области благоустройства, санитарного содержания, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка, порядка проведения работ по благоустройству городских территорий осуществляется на основании Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск", утвержденных постановлением администрации Города Томска от 26.01.2011 N 55.

В силу пункта 2.2 Правил организация благоустройства и содержания объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими лиц, являющихся владельцами (пользователями) объектов благоустройства.

Обустройство и содержание строительных площадок на территории муниципального образования "Город Томск" осуществляются в соответствии с действующим законодательством, установленными строительными, санитарными и иными нормами и требованиями, настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами Города Томска в сфере благоустройства территории (пункт 5.1 Правил).

В соответствии с пунктом 5.2.8 Правил в подготовительный период до начала основных общестроительных работ застройщиками либо уполномоченными ими лицами выполняются следующие виды работ, непосредственно связанные с обустройством строительной площадки в соответствии с действующими правовыми актами и проектами организации строительства и производства работ (далее по тексту раздела - ПОС): обустройство въезда и выезда твердым покрытием, оборудование выезда со строительных площадок пунктами очистки колес автотранспорта (установками пневмомеханической очистки автомашин).

В силу пункта 5.7 Правил въезды (выезды) со строительной площадки должны выходить, как правило, на второстепенные дороги. Для движения автомобильного транспорта территория строительной площадки, въезды (выезды) на строительную площадку оборудуются твердым покрытием, как правило, железобетонными плитами. Места выезда автомобильного транспорта со строительной площадки оборудуются пунктами для мойки колес автомобильного транспорта на период с 16 апреля по 14 октября, а с 15 октября по 15 апреля - компрессорными установками для обдува колес. Уборка твердого покрытия мест въезда (выезда) на территорию строительной площадки от снега, уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, в зимний период осуществляется полностью до усовершенствованного покрытия.

Согласно пункту 5.11.1 Правил запрещается выезд автомобильного транспорта со строительных площадок с неочищенными от грязи колесами на асфальтобетонные дороги, улицы и неблагоустроенные территории.

В соответствии с оспариваемым постановлением в вину Обществу вменяется нарушение, выразившееся в том, что оно не обустроило въезд и выезд твердым покрытием, не оборудовало выезд со строительных площадок пунктами очистки колес автотранспорта.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельный участок по адресу: г. Томск, пер. Буяновский, 3а принадлежит Томскому государственному университету на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 23.03.2007 серия 70 АБ N 069181.

24.08.2007 Томскому государственному университету выдано разрешение N RU 70301000-430-К/07 на строительство 16-ти этажного студенческого общежития, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, пер. Буяновский, 3а.

07.07.2008 между Томским государственным университетом (заказчик) и ООО "Риэлстрой-НЭБ" (подрядчик) заключен государственный контракт от N 2100, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству общежития Томского государственного университета по адресу: г. Томск, пер. Буяновский, 3а, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые для проведения работ условия, принять их результат и уплатить обусловленную настоящим контрактом цену (пункт 1.1). Работы выполняются силами подрядчика и из его материалов (пункт 1.2).

Согласно пункту 3.1.2 контракта подрядчик обязан производить работы в полном соответствии с локальным сметным расчетом, техническим заданием заказчика, с действующим законодательством РФ, в том числе Градостроительным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, с санитарным законодательством РФ и в соответствии с действующими СНиПами.

Также пунктом 3.1.5 контракта предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить соблюдение всеми участниками строительства требований по безопасному ведению работ, охране окружающей среды, пожарной безопасности, защите зелёных насаждений, не превышению допустимого уровня шума при выполнении работ в ночное время, сохранению в надлежащем виде земли на строительной площадке и прилегающей территории, поддержание и соблюдение на стройплощадке и прилегающей территории правил санитарии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал недоказанной обязанность Томского государственного университета по обустройству въезда и выезда твердым покрытием, оборудованию выезда со строительной площадки пунктами очистки колес автотранспорта.

Довод апеллянта о том, что Томским государственным университетом не принималось мер по вопросам благоустройства, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Так, 11.07.2012 в адрес директора ООО "Риэлстрой-НЭБ" направлено письмо, которым предложено в срок до 13.07.2012: убрать строительный и бытовой мусор, как со стройплощадки, так и прилегающей к ней территории; привести ограждение площадки к эстетичному внешнему виду; разместить строительные материалы и изделия на площадке в соответствии со стройгенпланом; организовать мероприятия по засыпке дефектов проезжей части возникших вследствие доставки на площадку материалов большегрузными автомобилями, на прилегающих к строящемуся зданию участках пер. Буяновского, пер. Западного и ул. Эуштинской.

Согласно письму от 30.08.2012 N 1178, направленного в адрес подрядчика, Томский государственный университет сообщил о необходимости: убрать строительный и бытовой мусор, как со стройплощадки, так и с прилегающей к ней территории; привести ограждение площадки к эстетичному внешнему виду; размещать строительные материалы и изделия на площадке в соответствии со стройгенпланом; в срок до 03.09.2012 оборудовать выезд со строительной площадки пунктом очистки колес автотранспорта; обустроить выезд-въезд на стройплощадку твердым покрытием; при проведении земляных работ оформлять ордер; восстановить благоустройство после проведения земляных работ по прокладке теплотрассы по пер. Буяновскому в срок до 06.09.20124 о проделанной работе уведомить письменно.

На основании изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что собранные административным органом материалы не позволяют установить все сведения, необходимые для подтверждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.10 Закона N 295-ОЗ, вменяемого в вину Томскому государственному университету, а также и для подтверждения вины Томского государственного университета в совершении данного правонарушения, являются обоснованными.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Томским государственным университетом требования, признав незаконным и отменив постановление Городской административной комиссии города Томска от 04.09.2012 N 32/1.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, Городской административной комиссией города Томска на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 27.11.2012 по делу N А67-6252/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Городской административной комиссии города Томска - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин О.А. Скачкова