Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2013 г. N 07АП-552/13

г. Томск

12 марта 2013 г.

Дело N А27-15338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Хайкиной С.Н., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

с применением средств аудиозаписи

с участием в заседании: Потехиной И.И., доверенность от 29.04.2010 г.; Гилевой И.Б., доверенность от 29.04.2010 г.

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 11) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2012 по делу N А27-15338/2012

по заявлению открытого акционерного общества "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" (ОГРН 1024201821093, ИНН 4221000535) к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 11) о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "РУСАЛ Новокузнецкий алюминиевый завод" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к государственному учреждению - Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 11 о признании недействительным приказа от 27.04.2012 г. N 220 об установлении надбавки к страховому тарифу в 2012 г. на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и уведомления от 28.04.2012 г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части установления надбавки к страховому тарифу в размере 40%.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2012 г. требования заявителя удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд социального страхования обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления по основаниям неправильного применения судом норм материального права.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества возражали против доводов апелляционной жалобы.

Представители апеллянта в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, посредством видеоконференц-связи.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей апеллянта.

Как следует из материалов дела, филиалом N 11 ГУ-КРОФСС издан приказ от 27.04.2012 г. N 220 "Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Согласно приказу ОАО "РУСАЛ Новокузнецк" установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год в размере 40 процентов.

На основании указанного приказа ОАО "РУСАЛ Новокузнецк" Фондом направлено уведомление от 28.04.2012 г. о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в котором содержатся сведения об установлении надбавки к страховому тарифу в размере 40% и указано, что с мая 2012 г. размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляет 1,54 %, а также направлен расчет надбавки.

Не согласившись с приказом и уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Постановлением Правительства от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Постановлением Правительства РФ от 06.09.2001 N 652, Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования от 05.02.2011 N 11, пришел к выводу о необоснованности произведенного Фондом расчета надбавки к страховому тарифу.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их правильными.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В силу статьи 21 и пунктов 1 и 3 статьи 22 Закона N 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила о классах риска) утверждаются в порядке, определяемом постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713.

Согласно положениям пункта 8 названных Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. В соответствии с пунктом 9 данных Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Пунктом 1 статьи 22 Закона N 125-ФЗ определено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемой страховщиком.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 N 300-ФЗ), размер надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила), которые действовали в период вынесения Фондом приказа и уведомления.

Пунктом 2 этих Правил скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на текущий год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом.

Согласно пункту 3 Правил установления надбавок размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции для определения средних показателей для 2012 года Фонд использовал показатели 2008, 2009, 2010 годов, а не 2009-2011 г.г.

В соответствии с изменениями, внесенными в статью 22 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев производстве и профессиональных заболеваний" (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 N 300-ФЗ) размер скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлено, что в 2012 году скидка и надбавка на 2012 год рассчитывается исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователя за 2008-2010 годы. Данное постановление опубликовано в "Российской газете" 06.06.2012 и вступило в силу 14.06.2012.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции полагает, что Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 на момент выдачи Фондом уведомления от 28.04.2012 и приказа от 27.04.2012 не могло применяться в части расчета скидок надбавок исходя из показателей по итогам работы за предыдущий год, как противоречащее пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 125-ФЗ.

Как было указано ранее, согласно пункту 3 Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Во исполнение приведенных Правил приказом Минтруда России от 01.08.2012 N 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Методика N 39н), которая действует с 18.09.2012.

Вместе с тем, поскольку данная методика на дату вынесения оспариваемых приказа и уведомления не могла быть применена, Учреждением применена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденная постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 N 11 (далее - Методика N 11), действовавшая до 17.09.2012,

В силу пункта 2 этой Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - скидки и надбавки) устанавливаются Фондом на текущий календарный год в размерах не более 40 процентов страхового тарифа, исходя указанных в методике основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год.

Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.03.2012 N 75 утверждены средние значения основных показателей для расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2012 году: авэд (отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими по виду экономической деятельности страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов) = 0,40; bвэд (количество страховых случаев по виду экономической деятельности на тысячу работающих) = 7,34; свэд (количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности на один страховой случай) = 25,94.

По расчету Учреждения указанные показатели Общества составили: авэд = 1,09; bвэд = 21,89; свэд = 76,27.

Расчет показателя свэд (количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности на один страховой случай) произведен Учреждением по формуле С=T/S, где: Т - количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, у страхователя за три года, предшествующие текущему календарному году, S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующие текущему календарному году.

Вместе с тем, такая формула расчета показателя свэд (количество дней временной нетрудоспособности по виду экономической деятельности на один страховой случай) введена Методикой N 39н с 18.09.2012.

В соответствии с действовавшей в спорный период Методикой N 11 показатель "с" (количество дней временной нетрудоспособности в связи со страховыми случаями, па один страховой случай) определялся по формуле С=Т/К, где: Т - количество дней временной нетрудоспособности за предшествующий календарный год в связи со страховыми случаями, К - количество страховых случаев за предшествующий календарный год.

На основании Методики N 11 Обществом определен показатель "с", составивший 8,23, что меньше среднего значения аналогичного показателя по виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности Общества (25,94).

В связи с этим судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о недоказанности Учреждением превышения всех трех показателей Общества средних значений аналогичных показателей по основному виду экономической деятельности, следовательно, не имелось оснований для установления Обществу надбавки к страховому тарифу в размере 40%.

Соответственно, судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования Общества о признании недействительным приказа от 27.04.2012 N 220 и уведомления от 28.04.2012 в оспариваемой части; оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 03.12.2012 по делу N А27-15338/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

С.Н. Хайкина Л.Е. Ходырева