Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 19АП-798/13

город Воронеж

19 марта 2013 г.

Дело N А08-5922/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухова Ю.А.: Кулабухов Ю.А., Чернов О.В., представитель по доверенности от 20.04.2012;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Коптева Л.Н., представитель по доверенности N 07-04 от 09.01.2013;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухова Ю.А. на решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2012 по делу N А08-5922/2012 (судья Ю.И. Назина) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухова Ю.А. (ИНН 3115000500, ОГРН 1023101121449) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области (ОГРН 1043108001309), Управлению росреестра по Белгородской области (ОГРН 1043107046861) о признании незаконным решения от 30.05.2006,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ "Кристалл" Кулабухов Ю.А. (далее также - заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области и Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области

о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области от 30.05.2006 по утверждению землеустроительной документации в отношении земельного участка общей площадью 417034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенного по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта - колхоз "Путь Ленина" и государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик объекта недвижимости;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке общей площадью 417034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27 расположенном по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз "Путь Ленина" касающиеся ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и его площади (аннулировать);

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 42 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:39 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012, выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат N 31-10-50;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 398 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:40 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012 г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат N 31-10-50.

Определением суда от 26.12.2012 требования об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке общей площадью 417 034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27 расположенного по адресу Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз "Путь Ленина" касающихся ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и е го площади (аннулировать);

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 42 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:39 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012 г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат N 31-10-50;

об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет изменений уникальных характеристик земельного участка общей площадью 398 000 кв.м., с кадастровым номером 31:02:1604003:40 в соответствии с межевым планом от 02.05.2012 г., выполненным кадастровым инженером Васильевым А.В., квалификационный аттестат N 31-10-50 выделены в отдельное производство.

Определением суда от 04.10.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Белгородской области.

Решением от 28.12.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что заявителем пропущен срок на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правого акта.

Не согласившись с решением суда, глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухов Ю.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что вывод суда об отсутствии доказательств начала течения срока исковой давности с 7 июня, - опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухов Ю.А. и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным.

Представитель Департамента возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Доводы отзывов Департамента и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области на апелляционную жалобу сводятся к тому, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения с указанным заявлением в суд.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании постановления главы администрации Прохоровского района N 445 от 01.10.1992 и постановления главы администрации Прохоровского района N 232 от 07.05.1993 главе КФХ "Кристалл" предоставлены в собственность земельный участок общей площадью 4,2 га, в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 39,8 га из земель фонда перераспределения, расположенного на территории колхоза "Путь Ленина" (л.д. 32- 34, 44-45).

Земельные участки, принадлежащие Главе КФХ "Кристалл" Кулабухову Ю.А., были внесены в Государственный земельный кадастр, как ранее учтенные, им были присвоены кадастровые номера 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 (л.д. 64-76), координаты их границ на местности определены не были.

Белгородской области на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 417 034 кв.м с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенный по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта - колхоз "Путь Ленина" (т. 2 л.д. 7). Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.05.2006 (л.д. 137).

Между Белгородской областью и КФХ "Кристалл" в лице главы КФХ "Кристалл" Кулабухова Ю.А. заключен договор аренды N 31 земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27, общей площадью 41,7034 га (л.д. 61).

Арендодатель 01.02.2011 передал, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 31:02:1604003:27, о чем составлен акт приема-передачи (л.д. 62).

В ходе проведения заявителем кадастровых работ в мае 2012 года, связанных с уточнением местоположения, границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 кадастровым инженером Васильевым А.В. выявлено, что границы уточняемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27, право собственности на который зарегистрировано за Белгородской областью (л.д. 46-47).

Решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области N 31/12-29789 от 07.06.2012 приостановлено осуществление кадастрового учета объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 31:02:1604003:39 и 31:02:1604003:40 в связи с пересечением данных земельных участков с земельным участком с кадастровым номером 31:02:1604003:27, границы которого уточнены 30.05.2006.

Заявитель, считая, что 30.05.2006 Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в нарушение требований законодательства принято решение по утверждению землеустроительной документации в отношении участка общей площадью 417 034 кв.м, с кадастровым номером 31:02:1604003:27, расположенного по адресу: Белгородская область, Прохоровский район, в границах бывшего хозяйствующего субъекта колхоз "Путь Ленина" и государственном кадастровом учете изменений уникальных характеристик объекта недвижимости, и что действия Управления по принятию данного решения и постановке на кадастровый учет данного земельного участка нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав пояснения представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Кристалл" Кулабухова Ю.А. и Департамента, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.04 N 367-О указано, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из договора аренды земельного участка от 01.02.2011 N 31 следует, что между Белгородской областью от имени и в интересах которой действовало ОАО "Белгородский земельный фонд" и КФХ "Кристалл" в лице директора Кулабухова Ю.А. заключен договор аренды земельного участка общей площадью 41,7034 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27, общей площадью 41,7034 га, расположенного по адресу: Белгородская область, Прохоровский район.

Арендодатель 01.02.2011 передал, а арендатор принял указанный земельный участок с кадастровым номером 31:02:1604003:27, о чем составлен акт приема-передачи (л.д. 62).

Согласно акту приема-передачи, претензий у арендатора к арендодателю по передаваемому земельному участку не имелось.

То есть, в данном случае актом приема-передачи зафиксирован факт передачи конкретного земельного участка, предполагающей, что лицо, принявшее земельный участок, его предварительно осмотрело, следовательно, ему стало известно о его месторасположении.

Как видно из материалов дела, у заявителя находятся в собственности - земельный участок общей площадью 4,2 га, и на праве пожизненного наследуемого владения - земельный участок общей площадью 39,8 га.

В судебном заседании заявитель пояснил, что он владеет и пользуется указанными земельными участками одним - с 01.10.1992 и другим - с 07.05.1993.

Таким образом, о местонахождение данных земельных участков, заявителю также было известно.

То есть, в момент принятия в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:02:1604003:27 было возможно оценить, в том числе, и нахождение арендуемого участка относительно ранее приобретенных.

Вместе с тем, акт был подписан заявителем без замечаний.

Суд не может согласиться с доводом апелляционной жалобы о том, что наложение земельных участков является нарушением имущественных прав лишь с момента, когда заявителю стало известно о невозможности постановки приобретенных им ранее земельных участков в испрашиваемых границах.

Таким образом, вывод арбитражного суда области о том, что в данном случае срок на обращение за судебной защитой следует исчислять с 01.02.2011 является верным.

Вместе с тем, с заявлением в арбитражный суд глава КФХ "Кристалл" обратился 08.08.2012, то есть со значительным пропуском срока на подачу такого заявления.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие.

Материалами дела подтверждается, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока главой КФХ "Кристалл" не заявлялось.

Довод заявителя о том, что ему стало известно о частичном наложении вышеуказанных земельных участков и о наличии сведений о земельном участке с кадастровым номером 31:02:1604003:27 в государственном кадастре не ранее 07.06.2012 из решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Белгородской области N 31/12-29789 от 07.06.2012 не подтвержден доказательствами и противоречит материалам дела.

Заявитель имел возможность принять меры для своевременной подачи заявления в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно об оспариваемом решении, либо обратиться с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В связи с тем, что пропуск срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований по данному основанию, не рассматривая вопроса по существу.

На основании изложенного, у суда отсутствовали установленные законом основания для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

Излишне уплаченная по платежному поручению N 003 от 28.01.2013 государственная пошлина в сумме 1000 рублей, в соответствии со статьёй 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возвращению крестьянско-фермерскому хозяйству "Кристалл" из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 28.12.2012 по делу N А08-5922/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов В.А. Скрынников