Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2013 г. N 06АП-841/13

г. Хабаровск

18 марта 2013 г.

Дело N А73-14899/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Хабаровской таможни: представитель Моргунова М.А. по дов. от 06.02.2012 N 04-37/11; представитель Тарасов А.И. по дов. от 07.12.2012 N 04-37/163;

от Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю на решение от 24.01.2013 по делу N А73-14899/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Управления Росздравнадзора по Хабаровскому краю

о привлечении Хабаровской таможни к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Хабаровской таможни к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, административный орган обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя жалобы, судом неверно применены нормы материального права, а также не полностью выяснены обстоятельства дела.

Заявитель жалобы, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовал.

Представители таможенного органа в судебном заседании поддержали позицию представленного отзыва. Просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Заслушав представителей Хабаровской таможни, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

На основании выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю лицензии N ФС-27-01-000055 осуществляется медицинская деятельность в здравпункте Хабаровской таможни.

13.11.2012 в ходе проведения плановой проверки в отношении Хабаровской таможни в здравпункте Хабаровской таможни административный органом выявлено нарушение статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", пунктов 24, 26 и 32 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 N 706 "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств", а именно: выявлен лекарственный препарат с истекшим сроком годности "Отирелакс, капли ушные 15 мл", серии 1449, производства К.О. Ромфарм Компани С.Р.Л., Румыния, срок годности до декабря 2011 года в количестве 2 упаковок по цене 99 руб. 66 коп. Не соблюдены условия хранения термолабильных лекарственных средств и условия хранения светочувствительных препаратов: в процедурном кабинете в специализированной аптечке "Анти-Спид" при температуре + 20,6 С хранится "Перекись водорода, раствор для наружного применения N % 40 мл", серии 080411, производства ООО "Ватхэм-Фармация", требующий условий хранения в прохладном месте (от + 8 С до + 15 С); в процедурном кабинете в шкафу с прозрачными дверцами хранятся: "Мексикор, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 50 мг/мл 10 ампул по 2 мл", серии 060410, производства ООО "Эко Фарм Инвест", Россия, требующий условий хранения в защищенном от света месте, "Преднизолон Никомед, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 3 ампулы по 1 мл", серии 10425705, производства Никомед Австрия ГмбХ, Линц, Австрия, требующий условий хранения в защищенном от света месте.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.11.2012.

По рассмотрению акта проверки, административным органом 14.11.2012 составлен протокол N 1 ТР по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который направлен в суд с требованием о привлечении Хабаровской таможни к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Хабаровская таможня не является субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, соответственно, вина таможенного органа в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствует.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы административного органа и отмены решения суда в связи со следующим.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, являются составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, нарушивший требования технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции.

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

При этом пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что за нарушение требований технических регламентов ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации несет изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Как установлено судом, на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 таможенные органы входят в структуру исполнительных органов государственной власти и действуют на основании Приказа ФТС России от 12.01.2005 N 7 "Об утверждении Общего положения о таможне".

На основании лицензии N ФС-27-01-000055, выданной 30.10.2008 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Хабаровского края, в здравпункте Хабаровской таможни в соответствии с Приказом ФТС России от 19.04.2207 N 491 "Об утверждении типового положения о здравпункте таможни" и Положением о здравпункте Хабаровской таможни от 10.05.2007 проводится комплекс лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья должностных лиц таможенного органа. Здравпункт находится на территории таможни, его посещение иными лицами, кроме сотрудников таможни, исключается.

Таким образом, Хабаровская таможня, не является лицом, выполняющим функции изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) или продавца по смыслу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, которая находится в главе 14 КоАП РФ об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности. Объектом правонарушений являются охраняемые государством общественные правоотношения в сфере предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, доказательств того, что таможенный орган осуществляет медицинскую деятельность с целью извлечения прибыли, а следовательно, является субъектом предпринимательской деятельности, административным органом не представлено.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку административным органом не доказано, что Хабаровская таможня является надлежащим субъектом административной ответственности вменяемого правонарушения, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Не принимаются судом апелляционной инстанции доводы заявителя жалобы о том, что в действиях Хабаровской таможни присутствуют признаки вменяемого административного правонарушения, поскольку, как изложено выше, таможенный орган не является субъектом административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного апелляционная жалоба подлежит отклонению с оставлением решения суда без изменения.

Руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 24.01.2013 по делу N А73-14899/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец