Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 05АП-11823/12

г. Владивосток

19 марта 2013 г.

Дело N А51-19071/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 марта 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-11823/2012

на решение от 21.11.2012 года

судьи Ю.С. Турсуновой

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Пригородное" (ИНН 2537094423, ОГРН 1122537003434)

об оспаривании решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458

третьи лица: краевое государственное казённое учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

при участии:

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Крахмалова Е.С., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 20/05/04-09/7, сроком действия до 31.12.2013; удостоверение N1243;

от дачного некоммерческого товарищества "Пригородное": Кобляков М.В., представитель по доверенности от 23.06.2012, сроком действия три года, с правом передоверия; паспорт;

краевое государственное казённое учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Пригородное" (далее по тексту - заявитель, ДНТ "Пригородное", ДНТ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля области долевого строительства Приморского края (далее - ответчик, департамент) от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 об отказе в предоставлении ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью около 12500 кв.м., расположенного в районе ул. Находкинская, 10 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства и обязании департамент в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу направить обращение в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ДНТ "Пригородное", на кадастровом плане соответствующей территории.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.09.2012 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены краевое государственное казённое учреждение Приморское лесничество (далее - "КГКУ Примлес"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением от 21.11.2012 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение департамента от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 об отказе в предоставлении ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, и в порядке восстановления нарушенного права обязал департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обращение в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ДНТ "Пригородное" на кадастровом плане соответствующей территории.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.11.2012, департамента просит его отменить как незаконное, считает, что правомерно отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, поскольку согласно сведениям представленным Владивостокским филиалом КГКУ "Примлес" испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Садгородского участкового лесничества. Поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности, департамент не полномочен распоряжаться таким участком. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан" выбор земельных участков осуществляется из числа земель, включённых в фонд перераспределения земель. Предоставление участков для ведения дачного хозяйства за счёт иных земель законом не предусмотрено.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2013 по настоящему делу по ходатайству департамента в порядке статьи 48 АПК РФ произведено процессуальное правопреемство по делу, департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заменён на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент).

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 04.03.2013 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12.03.2013 до 15 часов 20 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путём размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Представители КГКУ Примлес", Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае до и после перерыва в судебное заседание не явились, извещёны надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

ДНТ "Пригородное" с доводами апелляционной жалобы департамента не согласно, решение Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2012 считает законным и обоснованным.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

24.07.2012 ДНТ "Пригородное" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, приблизительной площадью 1,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 департамент отказал в предоставлении земельного участка, на том основании, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зелёная зона), и департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городских лесов. Департамент также указал, что согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Земельным кодексом и Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и ДНТ "Пригородное" не соблюдена процедура обращения с заявлением.

Полагая, что решение департамента об отказе в предоставлении земельного участка противоречит земельному законодательству, нарушает права ДНТ "Пригородное" и создает препятствия в осуществлении принадлежащего ему права на получение земельного участка в аренду для ведения дачного хозяйства, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Земельный участок приблизительной площадью 1,25 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 10, испрашивался ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края в настоящее время осуществляет департамент.

По смыслу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном данным Кодексом и Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьёй 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан", пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учётом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ определено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учётом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Между тем, ссылку департамента как основание для оспариваемого отказа от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 на то, что испрашиваемый ДНТ земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 79, выдел 3, 4 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - зелёная зона), и департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по его распоряжению, судебная коллегия находит несостоятельной в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда. На основании части 1 статьи 67 и части 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа. Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Письмо Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" от 10.08.2012 N 1326, схема расположения и границы лесного участка, выкопировка из планшета Садгородского участкового лесничества, а также ссылка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае на Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2002 по делу N 56 Г 02-12 не являются доказательствами отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.

При этом с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа", Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па, которым утверждена схема территориального планирования Приморского края, были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности, и соответственно указанные границы были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства. Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, материалы дела не содержат.

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, на которое ссылается Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утратило силу.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда можно только на основании документов государственного кадастрового учета либо плана лесного участка. Таких доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.

На государственном кадастровом учёте как лесные участки в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" спорные земельные участки не значатся. Соответствующих доказательств лицами, участвующими в деле, не представлено.Собственность Российской Федерации на спорный земельный участок также не зарегистрирована.

Таким образом, департамент в силу бремени доказывания согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал факт отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, на которые Российская Федерация обладает исключительным правом собственности.

При как верно указал суд первой инстанции, сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских населенных пунктов отделяют земли населённых пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с генеральным планом Владивостокского городского округа спорный земельный участок находится на границах территории населённого пункта г.Владивосток и относится к землям населённых пунктов.

Из материалов дела коллегией также установлено, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 30.10.2012 N 3308, испрашиваемый товариществом земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства), основным видом разрешённого использования которой в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утверждённых решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, является ведение дачного хозяйства и садоводства.

Из письма управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока от 05.03.2012 N 2609СП также следует, что спорный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4). Согласно схеме функционального зонирования, утверждённой в составе генерального плана Владивостокского городского округа, принятого решением Думы города Владивостока от 31.01.2012 N 792, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой (первой очереди) и в жилой (существующей) зоне. Зона Ж-4, в которой находится спорный земельный участок, непосредственно территориально определена Правилами землепользования и застройки для ведения дачного хозяйства.

В связи с этим отклоняется ссылка департамента на то, что согласно письму управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока N 35-СП испрашиваемый ДНТ "Пригородное" земельный участок согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, расположен помимо зоны Ж-4 также в зоне объектов автомобильного транспорта Т-3. При этом данное обстоятельство основанием оспариваемого отказа не являлось и подлежит установлению в ходе процедуры утверждения схемы расположения земельного участка в установленном законом порядке.

В связи с этим ссылка департамента в письме от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 в обоснование отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка на его нахождение на территории городских лесов как федеральных земель лесного фонда является документально надлежащим образом не подтверждённой и, соответственно, незаконной.

То обстоятельство, что испрашиваемый ДНТ земельный участок не относится к фонду перераспределения земель не имеет в данном случае правового значения, поскольку ответчиком не опровергнуто, что в городе Владивостоке отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, за счет которых в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ формируется такой фонд, соответственно сам фонд в городе Владивостоке не сформирован.

Соответственно, указание департамента в качестве второго основания оспариваемого отказа от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 на несоблюдение ДНТ процедуры обращения, установленной Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обоснованно отклонено судом первой инстанции. Поданное заявителем в департамент заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка с приложенными документами соответствовало требованиям, установленным пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, с учётом пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил требования ДНТ "Пригородное" и признал незаконным решение департамента от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16458 об отказе в предоставлении ДНТ "Пригородное" в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью около 12500 кв.м, расположенного в районе ул. Находкинская, 10, в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, как не соответствующее Земельному кодексу РФ, и в порядке восстановления нарушенного права обязал департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить обращение в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого ДНТ "Пригородное" на кадастровом плане соответствующей территории.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2012 года по делу N А51-19071/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова