|
19 марта 2013 г.
|
Дело N А56-55392/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2013 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: Кондратьевой Т.Н. по доверенности от 04.09.2012;
от заинтересованного лица: 1)Смирновой Т.Г. по доверенности от 26.02.2013; 2) Смирновой Т.Г. по доверенности от 07.12.2012 N 165-11-19;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-798/2013) ООО "Жилкомсервис N 2 Московского района" на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.12.2012 по делу N А56-55392/2012 (судья Хохлов Д.В.), принятое
по заявлению ООО "Жилкомсервис N 2 Московского района"
к Отделу надзорной деятельности Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу
Управлению надзорной деятельности МЧС России по Санкт-Петербургу
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
ООО "Жилкомсервис N 2 Московского района" (196135, Санкт-Петербург, ул.Фрунзе, д.26, далее- ООО "ЖСК N 2 Московского района", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу (190000, Санкт-Петербург, Московский пр., д.116., далее- ОНД Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, орган пожарного надзора) от 07.09.2012 N 2-18-2132 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с правомерным привлечение общества к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании представитель общества, сославшись на положения Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении общества построен и введен в эксплуатацию в 1952 году в соответствии с действовавшими на том момент нормативными требованиями и устранение большинства выявленных нарушений возможно только с внесением изменений в конструктивные элементы жилого дома посредством капитального ремонта. Относительно незначительных нарушений представитель пояснил, что они периодически возникают в процессе эксплуатации и немедленно устраняются о чем свидетельствую соответствующие акты.
Представитель ОНД Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу и УНД МЧС России по Санкт-Петербургу с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит ее обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в период с 20.08.2012 по 24.08.2012 УНД ОНД Московского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу на основании распоряжения от 30.07.2012 N 2-18-819 была проведена плановая выездная проверка объекта защиты (жилого дома со встроенными помещениями), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Свеаборгская, д.7, обслуживанием которого занимается управляющая компания ООО "ЖСК N 2 Московского района".
По результатам проверки был составлен акт от 24.08.2012 N 2-18-819, в котором зафиксированы нарушения пунктов 23, 33, 36, 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее-Правила N 390); пунктов 5.14; 6.16; 6.32; 8.4 СНиП 21-01-97*"Пожарная безопасность зданий и сооружений"; пункта 7.1.2 СНиП 32-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование".
Такие нарушения, как:
- необорудование выхода из лестничных клеток N 1, 2, 3, 4 на чердак противопожарными дверьми 2-го типа (нарушение пункта 8.4 СНиП 21-01-97*);
-несущие конструкции лестничных маршей лестничных клеток N 1, 2, 3, 4 не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее R-60) (нарушение пункта 7.1.2. СНиП 32-01-2003, пункта 5.14 СНиП 21-01-97*);
-на чердаке и в лестничных клетках N 1, 2, 3, 4 допущена эксплуатация светильников без защитных колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника ( нарушение пункта 42 Правила N 390);
послужили основанием для составления 31.08.2012 должностным лицом органа пожарного надзора протокола об административном правонарушении N 2-18-2131 по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факты размещения в лестничных клетках N 1, 2, 3, 4 оборудования, выступающего из плоскости стен (радиаторы системы отопления, трубопроводы, почтовые ящики) на высоте менее 2,2 м.от поверхности проступей и площадок лестниц (нарушение пункта 6.32 СНиП 21-01-97*);
-загромождения лестничной площадки эвакуационной лестничной клетки N 2 мебелью ( нарушение пунктов 23,33, 36 Правила N 390);
-высота эвакуационного выхода из 2-й лестничной клетки во двор менее чем1,9 м (нарушение пункта 6.16 СНиП 21-01-97*)
, послужили основанием для составления 31.08.2012 должностным лицом органа пожарного надзора протокола об административном правонарушении N 2-18-2132 по части 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании материалов административного дела и протоколов об административных правонарушениях от 31.08.2012 N 2-18-2131 и N 2-18-2132 главным государственным инспектором Московского района УНД МЧС России по Санкт-Петербургу вынесено постановление об административном правонарушении от 07.09.2012 N 2-18-2132 о привлечении ООО "ЖСК N 2 Московского района" к административной ответственности на основании частей 1 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 151 000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности с учетом положений статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что органом пожарного надзора не учтен факт устранения незначительных правонарушений, а также то обстоятельство, что для устранения оставшихся нарушений требуется проведение капитального ремонта с изменением несущих конструкций жилого дома, для чего необходимо временное расселение жильцов. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требования общества, сослался на доказанность органом пожарного надзора оснований для вынесения оспариваемого постановления. Апелляционный суд считает данный вывод суда ошибочным и противоречащим представленным доказательствам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Суд первой инстанции дал обоснованную оценку доводу общества о том, что оно не является надлежащим субъектом административного правонарушения, так как согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ не несет ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома может обеспечиваться собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16). При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, и соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11).
С учетом названных правовых норм суд первой инстанции правильно указал, что именно ООО "ЖСК N 2 Московского района" является лицом, обязанным предпринимать меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере пожарной безопасности.
Согласно статье 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме (Правила N 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 23 Правил N 390 на объектах запрещается загромождать мебелью, оборудованием и другими предметами двери, люки на балконах и лоджиях, переходы в смежные секции и выходы на наружные эвакуационные лестницы, демонтировать межбалконные лестницы, заваривать и загромождать люки на балконах и лоджиях квартир.
При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) (пункт 33).
Согласно пункту 36 правил N 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
Кроме того, в силу пункта 42 Правил запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
Нарушение пунктов 23, 33, 36, 42 Правил N 390 (наличие во время проверки на лестничной площадке эвакуационной лестничной клетки N 2 мебели, принадлежащей жильцам; эксплуатацию светильников без плафонов, предусмотренных конструкцией), общество не отрицает. Однако поясняет, что после проверки данные нарушения были немедленно устранены и просит признать указанные эпизоды малозначительными.
Наличие таких нарушений (размещение в лестничных клетках N 1, 2, 3, 4 оборудования, выступающего из плоскости стен (радиаторы системы отопления, трубопроводы, почтовые ящики) на высоте менее 2,2 м.от поверхности проступей и площадок лестниц ; высота эвакуационного выхода из 2-й лестничной клетки во двор менее чем1,9 м ;необорудование выхода из лестничных клеток N 1, 2, 3, 4 на чердак противопожарными дверьми 2-го типа ; несущие конструкции лестничных маршей лестничных клеток N 1, 2, 3, 4 не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее R-60) (пунктов 5.14, 6.16, 6.32,8.4* СНиП 21-01-97*) заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Согласно пункту 6.32* СНиП 21-01-97* в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств) для освещения коридоров и лестничных клеток, предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.
Согласно пункту 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
0,8 м - во всех остальных случаях.
Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В соответствии пунктом 8.4* СНиП 21-01-97* выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.
Между тем, заявитель утверждает, что устранение вышеуказанных нарушений требует капитального ремонта и изменения несущих конструкций жилого дома, и полагает, что требования СНиП 21-01-97* не могут быть к нему применены, поскольку здание введено в эксплуатацию в 1952 году. Апелляционный суд соглашается с данным доводом заявителя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления, на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.
В пункте 39 Приказа МСЧ России от 16.03.2007 N 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствие с ранее действовавшими нормативными документами.
Как следует из материалов дела, здание жилого дома построено по типовому проекту сдано в эксплуатацию в 1952 году в действующем на тот момент порядке (л.д.67).
Следовательно, СНиП 21-01-97* в период строительства названного здания не могли быть применены.
Пунктом 1.7* СНиП 21-01-97* установлено, что действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Закон N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом пр
