Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 11АП-2306/13

г. Самара

19 марта 2013 г.

Дело N А72-8900/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 13 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 19 марта 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Родина Т.А., доверенность от 24.08.2012 г.,

от ответчика - Кнышева Ю.В., доверенность 09.01.2013 г. N 03,

от заинтересованных лиц:

от ООО "Завод Сигнал" - извещен, не явился,

от Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" - извещен, не явился,

от ООО "АКОС-73" - извещен, не явился,

от Никитиной Елены Владимировны - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - извещен, не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 (судья Ипполитова И.В.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" (ИНН 7303002722, ОГРН 1027301570636), г. Ульяновск,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью "Завод Сигнал" (ИНН 7328049031, ОГРН 1037301521498), г. Ульяновск,

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие "Благоустройство Заволжья", г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью "АКОС-73", г. Ульяновск,

Никитина Елена Владимировна, г. Москва,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва,

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее ответчик), выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв.м., расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, о возложении на ответчика обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425+/-596 кв.м. на семь земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:021103:33, площадью 22 570 +/-53 кв.м., 73:24:021103:34, площадью 44 212 +/-74 кв.м., 73:24:021103:35, площадью 23 538 +/-54 кв.м., 73:24:021103:36, площадью 24 174 +/-54 кв.м., 73:24:021103:37, площадью 3 235 +/-20 кв.м., 73:24:000000:544, площадью 2 707 712 +/-576 кв.м., 73:24:000000:543, площадью 76 984 +/-97 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области по рассмотрению заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка, выразившееся в уклонении принятия решения по существу заявления в период с 23.06.2012 г. по октябрь 2012 г. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части в которой были удовлетворены заявленные требования и просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что он не допустил бездействия, а выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда в обжалованной части является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, на что возражений от лиц, участвующих в деле не поступило.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 06.04.2011 г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар-СП" на земельный участок с кадастровым номером 73:24:0:221, расположенный по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1 (свидетельство государственной регистрации права 73-АА 175754 от 06.04.2011 г.).

На земельном участке с кадастровым номером 73:24:0:221 расположены объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам: Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/4 серии 73-АТР 992638 от 11.12.2009); Никитиной Елене Владимировне (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку 14/5 серии 73-АТ 992639 от 11.12.2009);

ООО "АКОС-73" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку серии 73-АТ N 288168 от 04.08.2005); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93 серии 73-АА 338534 от 27.03.2012); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на ограждение металлическое серии 73 -АА 260478 от 11.10.2011); ООО "Завод СИГНАЛ" (свидетельство о государственной регистрации права собственности на здание проходной серии 73-АА 260477 от 11.10.2011); Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию "Благоустройство Заволжья" (свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7, на магистральную автодорогу серии 73-АТ 732429 от 25.07.2008).

22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ответчику о принятии решения о разделе земельного участка в соответствии с представленными кадастровыми паспортами, находящийся по адресу: г. Ульяновск, проспект Антонова, 1, приложив документы: кадастровую выписку о земельном участке N 73:24:000000:221, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:544, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:000000:543, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:33, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:34, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:35, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:36, кадастровый паспорт земельного участка N 73:24:021103:37, свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, серия 73-АА N 338534 от 27.03. 2012 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на здание проходной, серия 73-АА N 260477 от 11.10. 2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "Завод Сигнал" на металлическое ограждение, серия 73-АА N 260478 от 11.10.2011 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья" на автодорогу N 1, пешеходный тоннель N 7 на магистральную дорогу, серия 73-АТ N 732429 от 25.07.2008 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности ООО "АКОС-73" на асфальтобетонную площадку, площадью 3 234, 20 кв.м., серия 73-АТ N 288168 от 04.08.2005 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/4, серия 73-АТ N 992638 от 11.12. 2009 г., свидетельство о государственной регистрации права собственности Никитиной Е.В. на асфальтобетонную площадку 14/5, серия 73-АТ N 992639 от 11.12.2009 г., свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Авиастар - СП" на земельный участок кадастровый N73:24:000000:22.

29.05.2012 г. ответчик направил обращение заявителя от 22.05.2012 г. N 450/849 о разделе земельного с кадастровым номером 73:24:0:221 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) для принятия соответствующего решения или дачи поручения Территориальному управлению, о чем сообщило ЗАО "Авиастар-СП" письмом от 31.05.2012 г. N 3447.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Пунктами 2, 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса - предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В данном случае, Закрытое акционерное общество "Авиастар-СП", обладающее на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:24:0:221 площадью 2 902 425 кв.м., расположенным по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, проспект Антонова, 1 (свидетельство серии 73-АА 175754 от 06.04.2011), обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области с заявлением о принятии решения о разделе указанного земельного участка на семь земельных участков.

В представленной схеме размещения земельного участка (эскизный проект ООО "Завод Сигнал" пр. Антонова, 1 предусмотрено: под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Завод Сигнал", площадью застройки 6 469, 4 кв.м.; на асфальтобетонную площадку перед корпусом 93, на ограждение металлическое, на здание проходной, предлагается земельный участок площадью 22 570 кв.м. Помимо объектов, принадлежащих ООО "Завод Сигнал", на предлагаемом земельном участке с кадастровым номером N 73:24:021103:33 находятся объекты, не принадлежащие ООО "Завод Сигнал" - тротуар и площадка.

Из представленных ЗАО "Авиастар-СП" кадастровых паспортов земельных участков следует, что под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Никитиной Е.В., площадки 3 312, 2 кв. м. и 3 189, 6 кв.м., предлагается земельный участок площадью 23 538 кв. м., то есть на 20 225, 8 кв. м. более застроенной площади.

Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "АКОС-73", площадки 3 234, 20 кв. м. предлагается земельный участок площадью 3 235 кв. м. (фактически по периметру застройки).

Под объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Ульяновского муниципального унитарного предприятия "Благоустройство Заволжья", площадью 70 322, 11 кв. м. предлагается земельный участок площадью 76 984 кв. м.

Документальное подтверждение соответствия (обоснования) раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв.м. на земельные участки под объекты недвижимого имущества, принадлежащих третьим лицам, применительно к нормам статей 35 и 33 ЗК РФ суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

22.05.2012 г. ЗАО "Авиастар-СП" обратилось с заявлением N 450/849 к ТУ Росимущества в Ульяновской области для принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 на семь земельных участков.

Согласно штампу регистрации территориальное управление получило указанное письмо 23.05.2012 г. Следовательно, ответ на заявление должен быть оформлен не позднее 23.06.2012 года.

Тем не менее, в нарушение установленного законом срока ТУ Росимущества в Ульяновской области не приняло решения о разделе земельного участка, либо отказе в разделе земельного участка.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В силу пунктов 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432) правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, наделено от имени государства Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации непосредственно через территориальные органы.

В пункте 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области,, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 63, указано, что территориальное управление осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

С учетом системного толкования приведенных норм, именно Управление Росимущества наделено правом по принятию решения о разделе спорного земельного участка. Отсутствие поручения Росимущества на принятие такого решения не может служить препятствием для рассмотрения по существу заявления Закрытого акционерного общества "Авиастар-СП" N 450/849 от 22.05.2012 г. о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:0:221 общей площадью 2 902 425 +/-596 кв.м., расположенного по адресу г. Ульяновск, проспект Антонова, 1.

Исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции сделал правильные выводы о том, что принятие решения о разделе спорного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, относится к полномочиям Управления Росимущества, которое, не рассмотрев своевременно заявление Общества, допустило незаконное бездействие, нарушило сроки ответа на заявление ЗАО "Авиастар-СП" и права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 декабря 2012 г. по делу N А72-8900/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная