Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2013 г. N 01АП-666/13

г. Владимир

22 марта 2013 г.

Дело N А79-10371/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.03.2013.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Смирновой И.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.12.2012 по делу N А79-10371/2012, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике о привлечении к административной ответственности от 02.08.2012 N 314.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее - ЗАО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 02.08.2012 N 314 о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ЗАО "Тандер" указало на отсутствие законных оснований для проведения внеплановой проверки, что является нарушением действующего законодательства и прав юридического лица на осуществление предпринимательской деятельности и влечет отмену постановления от 02.08.2012.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.12.2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Тандер" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора от 23.05.2012 N 342 в редакции от 06.06.2012 N 2 20.06.2012 в 13 час. 30 мин. проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в помещениях магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Канаш, микрорайон Восточный, д. 15, принадлежащего ЗАО "Тандер".

В ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: в загрузочной, в туалете для персонала не оборудованы краны со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов (пункт 3.8 СП 2.3.6.1066-01); в туалете для персонала унитаз и раковина для мытья рук не оборудованы устройством, исключающим дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.) (пункт 3.9 СП 2.3.6.1066-01); складские помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией (пункт 4.2 СП 2.3.6.1066-01); в помещении для фасовки сыров и колбас отсутствует раковина для мытья рук (п. 5.4. СП2.3.6.1066-01); помещение для подготовки кур-гриль к жарке не оборудовано раковиной для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды со смесителем, который исключает повторное загрязнение рук после мытья (п. 3.3. СП 2.3.6.1079-01); в загрузочной хранятся тара и тележки, овощи (пункт 7.7 СП 2.3.6.1066-01); в помещении для хранения уборочного инвентаря помещений стены побелены, имеются следы подтеков, полы у входа имеют неровное цементное покрытие (п.п. 5.9, 5.10 СП 2.3.6.1066-01); в помещении для хранения уборочного инвентаря помещений требуется проведение текущего ремонта (п. 10.8. СП 2.3.6.1066-01).

По результатам проверки составлен акт от 10.07.2012 N 342 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.06.2012 N 28.

Усмотрев в бездействии Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления Роспотребнадзора 10.07.2012 составило протокол об административном правонарушении N 368.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Канаш 02.08.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 314 о привлечении ЗАО "Тандер" к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности административным органом события и состава вменяемого заявителю административного правонарушения, а также соблюдения процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно статьям 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.4, 3.8, 3.9, 4.2, 5.4, 5.9, 5.10, 7.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 N 23, моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны). Загрузочную, камеру хранения пищевых отходов, тамбуры туалетов для персонала следует оборудовать кранами со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним. Во всех строящихся и реконструируемых организациях торговли унитазы и раковины для мытья рук персонала следует оборудовать устройствами, исключающими дополнительное загрязнение рук (локтевые, педальные приводы и т.п.). Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Фасовочные помещения оборудуются двухгнёздными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук. Не допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных или подозрительных по качеству пищевых продуктов вместе с доброкачественными, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров. Торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов. Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

Согласно пункту 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01, утверждённых постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.11.2001 N 31, подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается актом проверки от 10.07.2012 N 342 (л.д. 45-51), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.06.2012 N 28 (л.д.27-28), протоколом об административном правонарушении от 10.07.2012 N 368 (л.д. 30), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Доводы общества в обоснование своих возражений, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права. ЗАО "Тандер" является арендатором помещения магазина "Магнит" в доме N 5 микрорайона Восточный в г. Канаш Чувашской Республики, а следовательно, и субъектом ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к его эксплуатации именно по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба ЗАО "Тандер" подлежит отклонению.

Арбитражный суд Чувашской Республики правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 19.12.2012 по делу N А79-10371/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

И.А. Смирнова Т.А. Захарова