Прием на работу иностранных граждан (М. Белоусова, "Аудит и налогообложение", N 2, февраль 2008 г.)

Прием на работу иностранных граждан

Правовой статус иностранных граждан в России определен положениями Трудового кодекса РФ и Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Иностранные работники могут осуществлять трудовую деятельность по трудовому или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг), заключенному с юридическими или физическими лицами, в том числе с иностранными юридическими лицами и с иностранными гражданами, зарегистрированными в качестве иностранных предпринимателей.

Законом N 115-ФЗ установлен ряд обязательных требований для иностранных граждан. Во-первых, для осуществления трудовой деятельности иностранный гражданин должен иметь разрешение на работу.

Разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность на территории субъекта РФ, который указан в разрешении.

Во-вторых, иностранный гражданин обязан встать на учет в миграционных органах, то есть зарегистрироваться по месту жительства либо по месту пребывания. Миграционный учет иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Кроме того, регистрация иностранных граждан по месту жительства и месту пребывания осуществляется в порядке, установленном Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 г. N 9.

В-третьих, иностранные граждане лишены возможности занимать ряд должностей в России. Так, они не имеют права находиться на муниципальной службе, занимать должности, связанные с обеспечением безопасности в РФ, являться командирами воздушного судна гражданской авиации либо командирами и членами экипажей военных кораблей России. Иностранные граждане не могут занимать должности судей, прокуроров, следователей, судебных приставов. Кодексом торгового мореплавания РФ также предусмотрены ограничения, касающиеся службы иностранных граждан на морских судах, плавающих под российским флагом.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ работодатели, пригласившие иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, обязаны:

иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;

содействовать выезду иностранного работника из России по истечении срока заключенного с ним трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного Законом N 115-ФЗ порядка привлечения и использования иностранных работников;

направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Кроме того, на работодателя возлагается обязанность по уведомлению налогового органа по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников.

В Письме ФНС России от 24.08.2007 г. N ГИ-6-04/676@ "О размещении примерной формы уведомления о привлечении и использовании иностранной рабочей силы" дано разъяснение, что организации обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение 10 дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения.

В настоящее время форма уведомления о привлечении и использовании иностранных работников не установлена, поэтому работодатели обязаны представлять в налоговые органы уведомления, написанные в произвольной форме. При этом в целях единообразного применения работодателями вышеуказанной нормы ФНС поручила своим управлениям по субъектам РФ разместить на информационных стендах в нижестоящих налоговых органах примерную форму уведомления о привлечении и использовании иностранных работников.

Порядок выдачи работодателям разрешений на привлечение и
использование иностранных работников

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения.

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

постоянно проживающих в России;

являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними;

являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Россию технического оборудования;

являющихся журналистами, аккредитованными в России;

обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных в РФ в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Россию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы, закреплен в Постановлении Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с установленным порядком разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой (ФМС) или ее территориальными подразделениями.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель либо уполномоченное им лицо подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом МВД и ФМС России от 25.12.2006 г. N 369.

При рассмотрении заявления территориальный орган ФМС России учитывает квоты на выдачу разрешений на работу, установленные Правительством РФ. Так, на 2007 год Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 682 была утверждена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, в размере шесть миллионов человек.

К заявлению работодатель должен приложить следующие документы:

копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников. При этом условия оплаты и охраны труда иностранных граждан, их социального обеспечения и страхования определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ;

документ об уплате государственной пошлины за выдачу работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 13 ст. 333.28 НК РФ государственная пошлина за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается в размере 3 000 рублей.

Обращаем внимание, что указанный перечень документов предусмотрен для российского юридического лица.

В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регистрационного номера и выдает заявителю копию заявления с отметкой о дате его принятия.

Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявления и документов. В случае если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается по форме, утвержденной вышеуказанным Приказом МВД и ФМС России N 369. Бланк разрешения на привлечение и использование иностранных работников является документом строгой отчетности.

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в 10-дневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем.

За нарушение порядка привлечения на работу иностранных граждан организация в соответствии со ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет оштрафована на сумму от 10 000 до 300 000 рублей, а должностные лица, допустившие нарушения, - на сумму от 2 500 до 20 000 рублей.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам,
прибывающим в РФ в порядке, требующем получения визы

Для получения разрешения на работу заявитель представляет в орган миграционной службы заявление по форме, утвержденной Приказом МВД и ФМС России от 25.12.2006 г. N 370.

К заявлению прилагаются:

цветная фотография иностранного гражданина размером 30 х 40 мм;

копия документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

документ об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу.

Согласно п. 13 ст. 333.28 НК РФ за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину государственная пошлина взимается в размере 1 000 рублей.

При подаче заявления заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, и документ, удостоверяющий личность иностранного работника (его копию), срок действия которых должен оканчиваться не ранее шести месяцев со дня подачи заявления.

Оформленные на территории иностранных государств официальные документы, копии которых представляются для получения разрешения на работу, должны быть легализованы в установленном порядке в дипломатических представительствах или консульских учреждениях России за рубежом, если иное не предусмотрено ее международными договорами.

В случае если документы составлены на иностранном языке, к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов представляются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены.

Уполномоченное должностное лицо органа миграционной службы регистрирует заявление с проставлением на нем регистрационного номера, а также выдает заявителю копию заявления с отметкой о дате его принятия.

Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней со дня подачи заявителем документов.

В случае если для принятия решения о выдаче разрешения на работу требуется проведение экспертизы документов, решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов.

Орган миграционной службы обязан в 10-дневный срок со дня принятия решения выдать разрешение на работу, а в случае отказа - проинформировать заявителя в письменной форме с указанием причины отказа.

Разрешение на работу выдается при соблюдении следующих условий:

достижения иностранным гражданином 18-летнего возраста;

привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности работодателем по трудовым или гражданско-правовым договорам в пределах численности, установленной в разрешении;

отсутствия в заявлении о выдаче разрешения на работу и представленных документах недостоверных или искаженных сведений.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, если данный иностранный гражданин:

выступает за насильственное изменение основ конституционного строя России, иными действиями создает угрозу безопасности России или ее граждан;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы России либо депортации;

представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ;

выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания;

находится за пределами России более шести месяцев;

является больным наркоманией либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ;

в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу не представил в территориальный орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у него заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Разрешение на работу оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Разрешение подписывается должностным лицом, уполномоченным руководителем органа миграционной службы, принявшего решение о его выдаче, и заверяется печатью этого органа.

Разрешение на работу для каждого иностранного работника получает работодатель. При этом он обязан представить медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 г. N 188, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на работу.

Работодатель обязан передать под роспись разрешение на работу иностранному работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории России.

Иностранный гражданин, прибывающий в Россию в порядке, требующем получения визы, и получивший разрешение на работу, обязан осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте (тех субъектах) РФ, который указан в разрешении на работу.

Порядок привлечения на работу иностранных граждан из стран, с
которыми у РФ заключено соглашение о безвизовых поездках

Согласно п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) имеют право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Процедура трудоустройства упрощена для граждан ближнего зарубежья и некоторых государств Азии и Европы (Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Украина), с которыми у России установлен безвизовый порядок пересечения границ.

Для осуществления трудовой деятельности таких иностранных граждан необходимо соблюдение лишь двух условий: иностранец должен иметь разрешение на работу, а работодатель обязан сообщить о приеме иностранного работника в региональное управление ФМС.

В соответствии с п. 41 Постановления N 681 иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу в территориальный орган ФМС. Сделать это он может и через своего представителя по нотариально заверенной доверенности либо, как было ранее, через организацию, пригласившую его на работу.

Кроме заявления и полномочий на представление интересов иностранного работника в ФМС подаются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый РФ в этом качестве (общегражданский или заграничный паспорт либо паспорт моряка);

миграционная карта с отметкой Федеральной пограничной службы о въезде данного иностранного гражданина в РФ или территориального управления ФМС о выдаче иностранному гражданину миграционной карты;

квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.

В течение 10 рабочих дней с момента принятия от иностранного гражданина заявления орган миграционной службы выдает разрешение на работу или уведомление об отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на работу выдается иностранному гражданину лично по предъявлении им документа, удостоверяющего его личность и признаваемого РФ в этом качестве. Разрешение оформляется на бланке, имеющем многоуровневую защиту от подделок и выполненном в виде пластиковой карты стандартного размера. Бланк разрешения является документом строгой отчетности.

Обращаем внимание, иностранный гражданин, прибывший в Россию в порядке, не требующем получения визы, и получивший разрешение на работу, обязан:

осуществлять трудовую деятельность только в том субъекте РФ, который указан в разрешении на работу;

представить в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу в орган миграционной службы документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на работу иностранному гражданину выдано на срок более 90 суток.

Для осуществления учета иностранной рабочей силы работодатели обязаны уведомлять соответствующие государственные органы о заключении трудовых договоров с иностранными работниками, прибывшими в РФ в порядке, не требующем получения визы. Форма уведомления о привлечении и использовании иностранных работников и порядок ее подачи утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 г. N 798. В соответствии с данным Постановлением уведомление подается в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения непосредственно самим работодателем или по почте заказным письмом.

На каждого иностранного работника составляется отдельное уведомление, поэтому при направлении нескольких уведомлений в один и тот же орган работодателю рекомендуется составить сопроводительное письмо, в котором необходимо указать общее количество направляемых уведомлений и фамилии работников, на которых они оформлены. В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие строки и указаны сведения о каждом иностранном работнике с которым работодатель заключил трудовой договор.

М. Белоусова,

начальник методического отдела ЗАО "BKR-Интерком-Аудит"

"Аудит и налогообложение", N 2, февраль 2008 г.