Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2013 г. N 12АП-915/13

г. Саратов

06 марта 2013 г.

Дело N А12-27975/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в заседании представителя административного органа: Латушкиной В.Ю., действующей на основании доверенности от 05 июля 2012 года N 23,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного суда с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (р.п. Чернышковский Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2013 года по делу N А12-27975/2012 (судья Пономарева Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик", ОГРН 1043400902764, ИНН 3433100378 (р.п. Чернышковский Волгоградской области)

к министерству топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области, ОГРН 1063444056048, ИНН 3444134770 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

заинтересованное лицо: Прохоркин П.А. (р.п. Чернышковский Волгоградской области),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30 октября 2012 года N 03-05/12-294 о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2013 года обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО "Коммунальщик", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области предоставило отзыв на апелляционную жалобу, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились ООО "Коммунальщик" и Прохоркин П.А. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. Почтовые отправления N N 92026, 92028, вручены указанным лицам 04 и 05 февраля 2013 года. Информация о принятии судом апелляционной инстанции определения от 28 января 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 29 февраля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии с требованием ст. 266 АПК РФ. Согласно п. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области из администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области поступило обращение по вопросу применения обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" тарифа на холодную воду, введенного в действие с 01 июля 2012 г., при начислении и предъявлении платы за холодную воду, потребленную в июне 2012, объем которой определен на основании показаний индивидуального прибора учета, гражданину Прохоркину П.А., проживающему в домовладении, расположенном по адресу: Волгоградская область, Чернышковский район, р.п. Чернышковский, переулок Школьный, 5.

Из приложенных к обращению документов следует, что плата за холодную воду, потребленную гражданином в июне 2012 года, объем которой определен на основании показаний индивидуального прибора учета, рассчитана обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" исходя из тарифа в размере 25,31 руб./куб.м., введенного в действие с 01 июля 2012 года.

Так, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" в квитанции за июль 2012 года по лицевому счету N 790 выставило плату за потребленную в июне 2012 года холодную воду с применением завышенного тарифа, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, постановления Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23.12.2011 N 54/17 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода) для потребителей ООО "Коммунальщик" Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области".

Уведомлением от 03 октября 2012 г. N УРТ-16/2671 законному представителю ООО "Коммунальщик" предложено явиться в Министерство 18 октября 2012 года к 11 часам для составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 03 октября 2012 года N УРТ-16/2671 получено представителем ООО "Коммунальщик" Доброквышиной Л.Б. 12 октября 2012 года, что объективно подтверждается почтовым уведомлением N 400066 54 51546 2 (т. 1 л.д. 44).

18 октября 2012 года старшим консультантом отдела по контролю за применением цен (тарифов) на услуги организаций коммунального комплекса и теплоэнергетического комплекса департамента тарифного контроля, экономического анализа и работы с обращениями граждан министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Череп Д.М. в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении N 03-05/12-29 по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18 октября 2012 года N 03-05/12-294 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено представителем общества 24 декабря 2012 года, что подтверждается почтовым уведомлением N 400066 53 90261 4 (т. 1 л.д. 38).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Коммунальщик" 30 октября 2012 года рассмотрено министром топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области Полицемако А.Н. в присутствии законного представителя ООО "Коммунальщик" - генерального директора Крылова В.А. и принято постановление, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что общество привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, в действиях Общества содержится состав вмененного административного правонарушения, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При принятии решения судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства дела и применены нормы материального права, подлежащие применению.

В соответствии с частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Согласно частям 1, 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 31.12.2004 г. N 210-ФЗ (далее Федеральный закон N 210-ФЗ) регулированию подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Суд первой инстанции правильно установил, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются уполномоченными органами в области регулирования тарифов, для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения (п. 47 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520).

Постановлением управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области (с 03 июля 2012 года Управление переименовано в министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области) от 23 декабря 2011 года N 54/17 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода) для потребителей ООО "Коммунальщик" Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области" установлены и введены в действие на период с 19 февраля 2012 года по 31 декабря 2013 года тарифы с календарной разбивкой на холодную воду (питьевая вода), в том числе на 2012 год: с 19 февраля 2012 года по 30 июня 2012 года - 23,88 руб./куб.м; с 01 июля 2012 года по 31 августа 2012 года -25,31 руб./куб.м; с 01 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года - 26,45 руб./куб.м.

Плата за холодную воду, потребленную гражданином Прохоркиным П.А. в июне 2012 г., объем которой определен на основании показаний индивидуального прибора учета, рассчитана Обществом исходя из тарифа в размере 25,31 руб./куб.м, введенным в действие с 01 июля 2012 года, то есть общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" в квитанции за июль 2012 года по лицевому счету N 790 выставило плату за потребленную в июне 2012 года холодную воду с применением завышенного тарифа, что противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, постановления Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 23 декабря 2011 N 54/17 "Об установлении тарифов на холодную воду (питьевая вода) для потребителей ООО "Коммунальщик" Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области".

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" нарушило порядок ценообразования, что выразилось в завышении тарифа на холодную воду при начислении и предъявлении платы гражданину в платежном документе за июль 2012 года за объем коммунальной услуги, потребленной в июне 2012 года.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального и регионального законодательства.

В своей апелляционной жалобе заявитель ссылается на факт передачи показаний приборов учёта холодной воды в количестве 18 куб. м. абонентом Прохоркиным П.А. 4 июля 2012 года, а не в июне 2012 года, данным довод отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Пунктами 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, установлено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, а также установлены требования к содержанию и оформлению указанных документов. В частности в платежном документе указывается наименование исполнителя; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который при расчетах с использованием показаний индивидуальных приборов учета - указывается потребителем самостоятельно в специальных графах платежного документа.

Согласно пункту 14 вышеупомянутых Правил расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

В платежных документах для оплаты коммунальных услуг размещены специальные графы для записи показаний индивидуального прибора учета. Потребители, при получении платежных документов, вписывают показания индивидуального прибора учета на последний день расчетного периода (месяца).

При рассмотрении заявленных требований, суд первой инстанции установил, что плата за холодную воду, потребленную гражданином в июне 2012 года, объем которой определен на основании показаний индивидуального прибора учета, рассчитана обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" исходя из тарифа в размере 25,31 руб./куб.м, введенного в действие с 01 июля 2012 года.

Согласно квитанции за июль 2012 по лицевому счету N 790 потребитель имеет индивидуальные приборы учета холодной воды. В квитанции, предъявленной к оплате за июль 2012, при расчете стоимости услуг холодного водоснабжения указаны объемы потребленной холодной воды в июне 2012, то есть при формировании платежных документов за июль 2012 учтены данные показаний индивидуальных приборов учета потребленной холодной воды, с применением завышенного тарифа.

Данный факт подтверждается квитанцией ООО "Коммунальщик" на оплату холодной воды за июль 2012 года N 790, чеком контрольно-кассовой машины ООО "Коммунальщик" (ЭКЛЗ 0876914825) свидетельствующей о внесении потребителем 04 июня 2012 года оплаты за холодную воду, письмом ООО "Коммунальщик" (исх. N 859 от 20 июля 2012 года) с пояснениями по факту взимания платы за холодную воду по тарифу 25,31 руб./куб.м.

В следствии неправомерных действий ООО "Коммунальщик" излишне полученная выручка от реализации оказанных услуг составляет 25, 74 руб.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, установлены административным органом, что нашло свое подтверждение в суде первой инстанции. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Податель апелляционной жалобы не оспорил фактических обстоятельств дела, не представил доказательств в опровержение выводов суда первой инстанции и на наличие таковых доказательств не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Решение арбитражного суда соответствует фактическим обстоятельствам дела, нормам материального. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО "Коммунальщик" подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2013 года по делу N А12-27975/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммунальщик" (р.п. Чернышковский Волгоградской области) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова И.И. Жевак