Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 12АП-1609/13

г. Саратов

21 марта 2013 г.

Дело N А57-23404/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АББат М", ОГРН 1096450004320, ИНН 6450938704 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-23404/2012 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению заместителя прокурора Кировского района города Саратова (г. Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью "АББат М", ОГРН 1096450004320, ИНН 6450938704 (г. Саратов)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Кировского района г. Саратова с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АББат М" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года общество с ограниченной ответственностью "АББат М" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 руб.

ООО "АББат М", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Заявитель и ООО "АББат М" в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления N N 80231, 80232 о вручении почтовых отправлений адресатам 26 и 27 февраля 2013 года Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена в сети Интернет 21 февраля 2013 года.

При таких обстоятельствах указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 18 марта 2013 года был объявлен перерыв до 19 марта 2013 года до 17 часов 00 минут.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2012 года прокуратурой Кировского района г. Саратова в соответствии с планом работы на второе полугодие 2012 года "проведение проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на территории района, законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности" с привлечением специалиста Министерства здравоохранения Саратовской области в отношении ООО "АББат М" проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований (лицензия ЛО-64-02-000819 от 17 апреля 2012 года) в аптеке, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.83"В". По результатам проверки составлен акт проверки от 26 ноября 2012 года.

В ходе проведенной проверки в аптеке, расположенной по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 83 "В", выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, выразившиеся в нарушении Минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 сентября 2010 г. N 805н, а именно, в отсутствии глазных капель "Диклофенак", глазных капель "Пилокарпин", таблеток вагинальных "Клотримазол".

По мнению заявителя, ООО "АББат М" нарушены требования подпункта "г" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности".

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29 ноября 2012 года в отношении ООО "АББат М" первым заместителем прокуратура Кировского района г. Саратова возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем принято соответствующее постановление.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель направил в арбитражный суд Саратовской области материалы проверки с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АББат М" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в порядке параграфа первого главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование административного органа, пришел к выводу о наличии в действиях ООО "АББат М" состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и соблюдении порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

ООО "АББат М" осуществляет фармацевтическую деятельность, по адресу: 41003, г. Саратов, улица Большая Горная, д. 147/153 на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности N ЛО-64-02-000819 от 17 апреля 2012 года.

Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 47 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ООО "АББат М", как лицензиат, обязано соблюдать Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. N 1081 утверждено Положение "О лицензировании фармацевтической деятельности".

В силу пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года N 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п.п. "г" пункт 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением правительства РФ от 22 декабря года N 1081, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать лицензионным требованиям. Лицензиат, осуществляющий розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, обязаны соблюдать правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу частью 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Пунктом 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 г. 785, предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.09.2010 года N 805н утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек готовых лекарственных форм.

В минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи включены лекарственные средства: глазные капли "Диклофенак", глазные капли "Пилокарпин", таблетки вагинальные "Клотримазол".

Материалами дела установлено, что в аптеке ООО "АББат М", расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.83 "В" при проведении проверки установлен факт отсутствия минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.

В аптеке осуществлялась реализация лекарственных средств. Данный факт подтверждает представитель ООО "АББат М". Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки, в постановлении о возбуждении дела, в объяснениях фармацевта и не оспариваются обществом.

Из объяснений заведующей аптекой Кузьминой Ю.А. следует, что препараты: глазные капли "Диклофенак", глазные капли "Пилокарпин", таблетки вагинальные "Клотримазол" отсутствуют в аптеке с 26 ноября 2012 года, в связи с их продажей, поставка отсутствующих препаратов находится в заказанной позиции поставщика, который доставит данный товар.

Таким образом, в ходе проведения проверки были выявлены со стороны ООО "АББат М" грубые нарушения, при осуществлении Обществом лицензируемого вида деятельности.

Доказательств выполнения условий лицензии (наличие минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи) обществом не представлено.

Судом первой инстанции дана оценка доводам Общества, изложенным в представленных возражениях. Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя апелляционной жалобы о том, что указанные лекарственные средства (глазные капли "Диклофенак", глазные капли "Пилокарпин", таблетки вагинальные "Клотримазол") являются рецептурными и согласно абзаца 3 п. 2.12 "Порядка отпуска лекарственных средств", утверждённого Приказом Минсоцразвития РФ от 14 декабря 2005 года N 785, рецепты на указанные лекарственные средствами, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней, как не соответствующие нормативным правовым актам.

Указанные препараты, наряду с тем, что отпускаются по рецепту врача, входят в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, наличие которых требуется для оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 1.5 Порядка отпуска лекарственных средств, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.09.2010 г. N 805н.

Так, на момент проверки указанного минимального ассортимента лекарственных средств в ООО "АББат М" не было. Доказательств обратного не представлено. В указанной части доводы заявителя по делу не опровергнуты.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований и условий при осуществлении им фармацевтической деятельности, что свидетельствует о вине Общества в совершении вмененного административного правонарушения.

Характер совершенного правонарушения и иные обстоятельства были учтены при назначении административного наказания. Обществу назначен штраф по низшему пределу санкции ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение о привлечении ООО "АББат М" к административной ответственности принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Податель апелляционной жалобы на обстоятельства, которым не была дана оценка судом первой инстанции, не указывает, новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается. Само по себе несогласие с выводами суда не может являться основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства дела, надлежаще оценил представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68, 71 АПК РФ. Нормы материального права при разрешении спора применены судом правильно. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы общества.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 30 января 2013 года по делу N А57-23404/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АББат М" (г. Саратов) - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Л.Б. Александрова

Судьи

М.А. Акимова А.В. Смирников