Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 06АП-1147/13

г. Хабаровск

21 марта 2013 г.

Дело N А73-13311/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е. Г.

судей Гричановской Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Скай Лайн": директор Мысин А.А., представитель Кузнецов Ю.В. по дов. от 05.02.2013;

от администрации городского поселения "Город Амурск": представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Скай Лайн" на определение от 01.11.2012 по делу N А73-13311/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скай Лайн"

о признании незаконными действия администрации городского поселения "Город Амурск"

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Скай Лайн" (далее - ООО "Скай Лайн") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действия администрации городского поселения "Город Амурск" и обязать администрацию городского поселения "Город Амурск" устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Определением суда от 12.10.2012 заявление оставлено без движения в соответствии статьей 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по основаниям отсутствия в заявлении номеров телефона, факса, электронной почты истца, отсутствия конкретизации оспариваемых действий и указания время их совершения, а также обоснованности нарушения оспариваемым решением прав общества при осуществлении предпринимательской и экономической деятельности. Заявителю предложено в срок до 01.11.2012 устранить допущенные нарушения.

Определением от 01.11.2012 заявление возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 129 АПК РФ, со ссылкой на неисполнение определения об оставлении заявления без движения полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Скай Лайн" подало апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить, поскольку, по его мнению, недостатки, послужившие основанием для оставления заявления без движения, были им устранены в установленный срок.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.12.2012 определение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением суда кассационной инстанции от 13.02.2013 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании представители общества настаивали на доводах жалобы, просили определение суда от 01.11.2012 отменить.

Администрация городского поселения "Город Амурск", извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовала.

Заслушав представителей заявителя жалобы, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд счел жалобу обоснованной, а определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 125 АПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны наименование истца, его место нахождения; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца.

Согласно статье 197 КоАП РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в том числе государственных органов и органов, осуществляющих публичные полномочия, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом с особенностями, установленными главой 24 Кодекса.

В статье 199 АПК РФ определены требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 данной статьи установлено, что заявление о признании действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны, в том числе, должны быть также указаны название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно части 1 статьи 128 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления к производству, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 129 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление и приложенные к нему документы, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления заявления без движения, в срок в установленный в определении.

Как видно из материалов дела, ООО "Скай Лайн" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия администрации городского поселения "Город Амурск" и обязать администрацию городского поселения "Город Амурск" устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Посчитав, что в заявлении отсутствуют номера телефона, факса, электронной почты истца, не указана конкретизация оспариваемых действий и указания время их совершения, а обоснованность нарушения оспариваемым решением прав общества при осуществлении предпринимательской и экономической деятельности, арбитражный суд первой инстанции правомерно оставил его без движения, предложив заявителю устранить выявленные недостатки до 01.11.2012.

Между тем, указанные недостатки были устранены ООО "Скай Лайн" в установленный срок.

Так, во исполнение требований суда, изложенных в определении от 12.10.2012, представило информацию в отношении телефонных номеров, факса, адреса электронной почты, как самого заявителя, так и администрации. ООО "Скай Лайн" 31.10.2012 в арбитражный суд представило дополнение к исковому заявлению, из содержания которого следует, что обществом сформулированы материально-правовые требования заявителя к ответчику (предмет спора), имеются ссылки на нормативно-правовые акты, которым не соответствуют оспариваемые действия.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для выводов о неисполнении ООО "Скай Лайн" определения от 12.10.2012 об оставлении его заявления без движения.

Как следует из части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, данной нормой прямо предусмотрено, что вопрос о нарушении прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым действием (бездействием), разрешается судом в ходе рассмотрения дела.

При этом, исходя из буквального толкования положений статьи 128, 129 АПК РФ, можно сделать вывод о том, что заявление подлежит возврату в случаях, если оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125 и 126 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, определение арбитражного суда от 01.11.2012 о возвращении заявления ООО "Скай Лайн" подлежит отмене на основании части 3 статьи 270 АПК РФ.

Учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 272 АПК РФ и разъяснения, изложенные в пункте 36 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36, данный вопрос следует направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.11.2012 по делу N А73-13311/2012 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская Е.А. Швец