Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2010 г. N 01АП-1529/10

г. Владимир

23 апреля 2010 г.

Дело N А38-204/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2010 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Рубис Е.А., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мариэнергосбыт" на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2010 по делу N А38-204/2010, принятое судьей Камаевой А.В., по заявлению открытого акционерного общества "Мариэнергосбыт" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл от 13.01.2010 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от открытого акционерного общества "Мариэнергосбыт" - Сторожев А.В. по доверенности от 01.01.2009 N 15/09 сроком действия до 31.12.2011;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл - Сафин Х.Ш. по доверенности от 12.01.2010 N 03 сроком действия один год, Дехант М.П. по доверенности от 02.02.2010 N 16 сроком действия один год;

от Отдела (инспекции) Приволжского межрегионального территориального управления в Республике Марий Эл - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление N 18875);

от открытого акционерного общества "МРСК Центра и Приволжья" - представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (почтовое уведомление N 18876).

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

открытое акционерное общество "Мариэнергосбыт" (далее - ОАО "Мариэнергосбыт", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление, административный орган) от 13.01.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 22 000 руб.

В обоснование заявленных требований ОАО "Мариэнергосбыт" указало на то, что общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, считает законным оспариваемое постановление.

Решением арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2010 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Марий Эл решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26.11.2009 и 01.12.2009 в Управление из прокуратуры Медведевского района и Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования (отдел в Республике Марий Эл) поступило обращение граждан Галиуллиной Г.Г. и Нажвиддинова Ю.Х., проживающих по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п.Новый, ул.1-ая Луговая, д.2 и3, на ненадлежащее качество электрической энергии.

Согласно протоколу испытаний электрической энергии от 10.07.2009 N 010709/987, составленному испытательной лабораторией по качеству электрической энергии ФГУ "Марийский ЦСМ" по заказу отдела (инспекции) в Республике Марий Эл Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования, качество электроэнергии в период с 01.07.2009 по 08.07.2009 в пункте контроля: вводно-распределительное устройство электрической энергии по месту жительства Галлиуллиной Г.Г., проживающей по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п.Новый, ул.1-ая Луговая, д.2, не соответствует требованиям пунктов 5.2, 5.4.2 ГОСТа 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" по установившемуся отклонению напряжения и коэффициенту n-ой гармонической составляющей фазных напряжений.

11.12.2009 Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.

28.12.2009 в отношении ОАО "Мариэнергосбыт" составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 13.01.2010 заместителем руководителя Управления вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 22 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Республики Марий Эл пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "Мариэнергосбыт" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.

Учитывая изложенное, субъектом правонарушения является продавец товара.

В статье 28 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в электроэнергетике осуществляют государственные органы и подведомственные им учреждения.

Пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5).

В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530, качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в ГОСТе 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В силу пункта 5.2 ГОСТа 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения дельта U_y на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Нормально допустимые значения коэффициента n-ой гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением U_ном установлены в таблице 2 пункта 5.4.2 ГОСТа 13109-97.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Субъектом электроэнергетики является, в том числе, гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с указанным федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно пункту 3.2 устава ОАО "Мариэнергосбыт" для получения прибыли общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе реализацию (продажу) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Между ОАО "Мариэнергосбыт" и гражданкой Галиуллиной Г.Г. 04.04.2007 в письменной форме заключен договор энергоснабжения абонента бытового потребления N 133 (т.1, л.д. 147).

Тем самым, по отношению к потребителю Галиуллиной Г.Г. ОАО "Мариэнергосбыт" является розничным продавцом электрической энергии, а также гарантирующим поставщиком.

Субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Согласно пункту 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

В случае если договором энергоснабжения или иным договором предусмотрены обязательства гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением, гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) несет ответственность перед потребителями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) соответствующих обязательств по указанному договору, в том числе за действия (бездействие) третьих лиц, на которых было возложено их исполнение (пункт 114 названных Правил).

Согласно пунктам 1.1, 2.1. договора от 04.04.2007 N 133 энергоснабжающая организация (ОАО "Мариэнергосбыт") обязуется отпустить абоненту (Галиуллиной Г.Г.) электрическую энергию в соответствии с действующими стандартами напряжением 220 вольт +-10% до границы эксплуатационной ответственности ВЛ-0,4 кв. с показателями качества, установленными государственным стандартом, а абонент производить оплату за электроэнергию (пункт 3.1.).

Галиуллина Г.Г. как абонент оплатила поставленную ОАО "Мариэнергосбыт" электрическую энергию, что подтверждается квитанцией от 24.12.2009 (т.2, л.д. 18).

Таким образом, гарантирующий поставщик, осуществляющий продажу электрической энергии, обязан передать потребителю электрическую энергию, соответствующую по качеству обязательным требованиям стандартов.

Факт реализации обществом Галиуллиной Г.Г. электрической энергии, не соответствующей требованиям ГОСТ 13109-97, подтвержден протоколом испытаний электрической энергии от 10.07.2009 N 010709/987 (т.2 л.д.1-9).

Доводы общества относительно недоказанности вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения и неправильной квалификации его действий, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права и опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Из договора оказания услуг по передаче электрической энергии и приложений к нему от 01.01.2007 N 52/07 между ОАО "Мариэнергосбыт" и сетевой организацией ОАО "МРСК Центра и Приволжья", а также акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности между ОАО "МРСК Центра и Приволжья" и МО "Пекшиксолинское сельское поселение" от 16.01.2007 усматривается, что точка поставки- жилой дом N 2 по улице Луговой 1 в поселке Новый Медведевского района РМЭ, где проживает Галиуллина Г.Г., находится за границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетевой компании и сельской администрации, что свидетельствует о том, что ОАО "Мариэнергосбыт" не исполнило свою обязанность по урегулированию в интересах абонента отношений, связанных с передачей электрической энергии и именно оно в силу пункта 114 Правил от 31.08.2006 N 530 несет в данном случае ответственность перед потребителем.

Поскольку нарушение обязательных требований государственных стандартов совершено обществом на стадии розничной продажи электроэнергии населению и посягает на права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, оно правильно квалифицировано Управлением Роспотребнадзора по РМЭ именно по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормы которой являются специальными по отношению к нормам статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что общество было лишено возможности устранить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении и им предприняты все возможные для этого меры, в материалы дела не представлено.

При таких данных суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях ОАО "Мариэнергосбыт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдена.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности для правоотношений по защите прав потребителей не пропущен.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Республики Марий Эл не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 03.03.2010 по делу N А38-204/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Мариэнергосбыт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

И.А. Смирнова Е.А.Рубис