Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 16АП-537/13

г. Ессентуки

21 марта 2013 г.

Дело N А22-2572/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2013 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: Судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 января 2013 г. по делу N А22-2572/2012,

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Целинная центральная районная больница" к Территориальному отделу (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) о признании постановления от 11.10.2012 N 14-29/09 незаконным и его отмене (судья Алжеева Л.А.),

в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Целинная центральная районная больница" (далее - заявитель, МБУЗ "Целинная ЦРБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) (далее - ответчик) о признании постановления от 11.10.2012 N 14-29/09 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) незаконным и его отмене.

Решением суда от 17 января 2013 года требования Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Целинная центральная районная больница" удовлетворены.

Постановление Территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) N 14-29/09 от 11.10.2012 по делу о привлечении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Целинная центральная районная больница" к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей признано незаконным и отменено.

Решение мотивированно отсутствием состава вменяемого обществу правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, Территориальный отдел государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта по Республике Калмыкия обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого решения. Заявитель указывает, что отсутствие денежных средств, не является основанием для нарушений требований законодательства.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Целинная центральная районная больница" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 января 2013 г. по делу N А22-2572/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 17.08.2012 заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете в Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Калмыкия за основным государственным регистрационным номером 1020817011577 от 17.08.2012.

В соответствии с Планом контрольно-надзорных мероприятий ЮМТУ Росстандарта на 2012 год, утвержденного приказом руководителя от 12.12.2012 N 147, приказом ЮМТУ Росстандарта от 27.08.2012 N 01-30/1798 ответчиком проведена плановая выездная проверка МБУЗ "Целинная ЦРБ" за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области здравоохранения при выполнении работ по обеспечению безопасности условий и охраны труда.

Выездная проверка проводилась в соответствии с Положением об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 N 246 и ст. 15 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ).

Ответчик направил заявителю требование от 12.09.2012 о предоставлении документов, указанных в перечне, ко дню проведения проверки 04.10.2012.

Приказом МБУЗ "Целинная ЦРБ" от 03.010.2012 N 210п на период больничного листа исполнение обязанности главного врача было возложено на заместителя главного врача Авшееву Байрту Юрьевну.

В ходе проверки, в присутствии и.о. главного врача Авшеевой Б.Ю.- законного представителя, было выявлено, что МБУЗ "Целинная ЦРБ" нарушило законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов), 27,3% средств измерений из числа проверенных, признаны непригодными к применению как не прошедшие в установленном порядке поверку.

Проверка установила, что заявителем не соблюдается межповерочный интервал средств измерений, чем нарушены требования ч.1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ, п.3.1 ПР 50.2.006-94 Правил по метрологии.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.10.2012 N 14-26/53 и в протоколе об административном правонарушении от 04.10.2012 N 14-28/13.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя учреждения.

На основании ч.3 ст. 17 Закона N 102-ФЗ выдано предписание N 14-27/11 от 04.10.2012 об устранении нарушений в срок до 30.11.2012 и запрещении применения указанных средств измерения.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Калмыкия) Ивановой Л.С. от 11.10.2012 N 14-29/2012 МБУЗ "Целинная ЦРБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением учреждение обжаловало его в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд из

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 1 Закона N 102-ФЗ на измерения, выполняемые при осуществлении деятельности в области здравоохранения, распространяется сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона N 102-ФЗ обязанность лиц, применяющих средства измерения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Порядок проведения поверки средств измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Указанный порядок проведения поверки средств измерений действует на основании Правил по метрологии ПР 50.2.006-94, утвержденные Приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 N 125.

Закон N 102-ФЗ возлагает на МБУЗ "Целинная ЦРБ" обязанность своевременно представлять средства измерения на поверку и запрещает применять не поверенные средства измерения.

Таким образом, при осуществлении деятельности в области здравоохранения к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку.

Согласно п.1 ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ. В объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности вследствие использования специальных технических средств.

Проведенной проверкой от 04.10.2012 установлен факт применения МБУЗ "Целинная ЦРБ" неповеренных измерений, то есть непригодных к применению, что является нарушением и влечет административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях заявителя содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных Законом N 102-ФЗ требований о применении в сфере государственного регулирования зависящих от него мер по их соблюдению, санкция которой - влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей.

На основании п.2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из п. 1.4 Устава МБУЗ "Целинная ЦРБ" следует, что учредителем является Администрация Целинного районного муниципального образования, которая на основании п. 3.12 названного Устава осуществляет финансовое обеспечение.

МБУЗ "Целинная ЦРБ" неоднократно в течение 2011 - 2012 годов направлялись бюджетные заявки на выделение планируемых объемов финансирования, в частности: на периодическую поверку медицинского оборудования (04.04.2012, 10.05.2012, 25.06.2012, 09.08.2012, 18.05.2012 N 02/43, 025.10.2012 N 02-94, 07.08.2012 N 02-74).

В связи с недофинансированием учредителем МБУЗ "Целинная ЦРБ" с 2011 года образовалась задолженность, в связи с этим поверка медицинского оборудования последним не проводилась по независящим от ее воли обстоятельствам, при этом им были приняты все зависящие меры для устранения недостатков.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 названной статьи).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом при привлечении МБУЗ "Целинная ЦРБ" к административной ответственности не исследован вопрос наличия у последнего возможности соблюдения требований и устранения их в установленный сроки, нарушен принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 января 2013 г. по делу N А22-2572/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 17 января 2013 г. по делу N А22-2572/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Судья

Л.В. Афанасьева