Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 16АП-470/13

г. Ессентуки

19 марта 2013 г.

Дело N А63-16006/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2012 г. по делу N А63-16006/2012,

по заявлению государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744,

к обществу с ограниченной ответственностью "Ставропольские городские аптеки", г. Ставрополь, ОГРН 1072635014429, ИНН 2635103676,

о взыскании 17 557 руб. 34 коп., (судья Макарова Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от ООО "Ставропольские городские аптеки": Тимофеева О.Б. по доверенности N 25 от 30.10.2012;

от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края: не явка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ставропольские городские аптеки" о взыскании 17 557 руб. 34 коп.

Определением от 23.10.2012 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заинтересованному лицу предложено представить: письменные возражения с документальным обоснованием.

Стороны о возбуждении производства по делу, порядке и сроках его рассмотрения извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказной корреспонденции N 29595 от 29.10.2012 и N 29596 от 31.10.2012.

Сведения о возбуждении производства по делу, порядке и сроках его рассмотрения размещены на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru.

Решением суда от 21 декабря 2012 года в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН 1022601949831, ИНН 2635037744, отказано.

Решение мотивированно тем, что государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края вынесено незаконное решение, на основании которого пенсионный фонд просит взыскать штраф со страхователя в судебном порядке.

Не согласившись с принятым решением, государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что обществом допущено нарушение, выразившееся в несвоевременном предоставлении данных необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010-2011 годы.

ООО "Ставропольские городские аптеки" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебном заседании представитель ООО "Ставропольские городские аптеки", Тимофеева О.Б. поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя стороны, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2012 г. по делу N А63-16006/2012 следует оставить без изменения.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью "Ставропольские городские аптеки" зарегистрировано в государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-053649).

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по г. Ставрополю Ставропольского края от 18.06.2012 N 131 проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2009 по 31.12.2011.

В ходе проведения выездной проверки, на основании представленных списков работников и документов, в соответствии с которыми ведется кадровый учет (штатное расписание, приказы о приеме и увольнении работников, соглашения, договоры, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг), выявлены работники, прошедшие регистрацию и получившие страховые свидетельства государственного пенсионного страхования, на которых должны представляться индивидуальные сведения о стаже и заработке на момент проведения проверки.

Проверкой установлено предоставление страхователем за II полугодие 2010 года, за I - IV кварталы 2011 года недостоверных индивидуальных сведений относительно трудового стажа 78 застрахованных лиц, в том числе:

за II полугодие 2010 года недостоверные сведения представлены на 63 человека;

за I квартал 2011 года на 1 человека;

за II квартал 2011 года на 1 человека;

за III квартал 2011 года на 7 человек;

за IV квартал 2011 года на 6 человек.

26 июня 2012 года государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края по факту нарушения части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) составлен акт N 131 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В акте проверки указано обществу на необходимость корректировки сведений.

Акт N 131 от 26.06.2012 вручен директору общества Мкртычян С.В. 26.06.2012.

Заинтересованным лицом 09.07.2012 в пенсионный фонд сданы корректирующие формы индивидуальных сведений.

По результатам рассмотрения указанного акта, а также возражений страхователя, начальником государственного учреждения - Управлением Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края 02.08.2012 вынесено решение N 120, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в виде начисления штрафа в размере 17 557 руб. 34 коп.

Решение N 120 от 02.08.2012 вручено директору общества Мкртычян С.В. 02.08.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ) в адрес страхователя направлено требование N 120 от 28.04.2012 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с предложением в добровольном порядке погасить задолженность в срок до 17.09.2012.

До настоящего времени требование добровольно не исполнено, штраф не оплачен, в связи с чем, орган пенсионного фонда обратился с заявлением в суд о взыскании штрафа в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее -контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н (ред. от 27.07.2010) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", зарегистрирована Минюстом 16.02.2010 N 16440) при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Как следует из решения и акта проверки, общество представило требуемые сведения, но сведения на 78 застрахованных лиц содержали недостоверные сведения относительно дат приема и увольнения работников (данные указанные в индивидуальных сведениях не соответствуют данным, указанным в приказах).

В акте проверки указано обществу на необходимость корректировки сведений.

09.07.2012 общество направило в пенсионный орган корректирующие сведения и указало об этом в возражениях.

В решении от 02.08.2012 государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края указало, что корректирующие сведения представлены в двухнедельный срок. Однако, пенсионным фондом привлечено к ответственности общество с ограниченной ответственностью "Ставропольские городские аптеки" в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательно пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность.

На основании статьи 42 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Как следует из взаимосвязи положений статьи 2, 15 Федерального закона от

01.04.1996 N 27-ФЗ, статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, 40, 42, 43

статей Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, к ответственности привлекается лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя.

Как следует из положений статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и пункта 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, зарегистрирована Минюстом 16.02.2010 N 16440), организации предоставляется право скорректировать поданные сведения в согласованные сроки, а контролирующие органы вправе принимать решение о привлечении к ответственности по истечении 7 дней со дня окончания согласованного срока.

В соответствии с Письмом ПФ РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Данное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, принимая решение о привлечении к ответственности, не учло положения Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н, зарегистрирована Минюстом 16.02.2010 N 16440, указания вышестоящего органа Письмо ПФ РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ" и приняло незаконное решение о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ставропольские городские аптеки" к ответственности в виде штрафа в сумме 17 557 руб. 34 коп.

Данная правовая позиция подтверждена определением Высшего арбитражного суда РФ от 22.11.2012 N ВАС-15351/12, постановлениями ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2012 N А63-8401/2011, ФАС СЗО от 20.05.2010 по делу N 05-18579/2009, ФАС Поволжского округа от 11.03.2010 по делу N А65-23142/2009, от 12.10.2009 по делу N А65-9975/2009, ФАС Уральского округа от 20.04.2011 N Ф09-1436/11-С2, от 05.10.2011 по делу N А76-338/2011, от 02.09.11 по делу N А76-25454/10 и др.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края вынесено незаконное решение, на основании которого пенсионный фонд просит взыскать штраф со страхователя в судебном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2012 г. по делу N А63-16006/2012.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21 декабря 2012 г. по делу N А63-16006/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.В. Афанасьева