Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 15АП-2176/13

город Ростов-на-Дону

19 марта 2013 г.

дело N А32-9844/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яковлевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14 декабря 2012 года по делу N А32-9844/2012 (судья Тарасенко А.А.)

по заявлению потребительского гаражно-строительного кооператива "Дельва"

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации г. Сочи

о признании незаконным бездействия, об обязании переоформить право постоянного бессрочного пользования на право аренды,

УСТАНОВИЛ:

потребительский гаражно-строительный кооператив "Дельва" (далее - заявитель, кооператив, ПГСК "Дельва") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация):

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непереоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421, площадью 1801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, жилой микрорайон "Блиново", на право аренды;

- об обязании переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 1200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421, площадью 1801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101, расположенные по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Лесная, жилой микрорайон "Блиново", на право аренды, путём подготовки проекта договора аренды и направления его в двухнедельный срок ПГСК "Дельва" с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи (далее - департамент).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июля 2012 года Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи привлечён к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие департамента, выразившееся в уклонении в предоставлении ПГСК "Дельва" на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101, как противоречащее требованиям статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и обязал департамент в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес ПГСК "Дельва" проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101.

Суд отклонил довод заинтересованных лиц о том, что ПГСК "Дельва" обращался с заявлениями к ненадлежащему лицу (к администрации муниципального образования город-курорт Сочи вместо департамента), поскольку администрация должна была передавать обращения в Департамент имущественных отношений г. Сочи. Передача документов подтверждается ответами департамента.

Исследовав вопрос о полноте направленных в адрес администрации документов, суд указал, что заинтересованными лицами не были представлены доказательства того, что направленные в адрес департамента документы не соответствуют установленным требованиям или имеют недостатки.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы администрация указала, что ПГСК "Дельва" в уполномоченный орган не были представлены необходимые документы.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства. В отношении указанных лиц апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 13.08.1993 N 767 "О предоставлении в постоянное пользование земельного участка площадью 0,12 га для строительства индивидуальных гаражей в микрорайоне Блиново Адлерскому обществу автолюбителей" (т. 1 л.д. 39) Адлерскому обществу автолюбителей был предоставлен земельный участок площадью 0,12 га в микрорайоне Блиново в постоянное (бессрочное) пользование согласно утвержденной в установленном порядке схеме. Пунктом 2 указанного постановления Адлерскому обществу автолюбителей разрешено строительство 30 гаражей для жителей микрорайона Блиново.

Из материалов дела следует, что гаражный кооператив "Дельва" является правопреемником Адлерского общества автолюбителей.

В постановлении главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 15.12.1994 N 1572 "О дополнительном предоставлении гаражному кооперативу "Дельва" в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка в микрорайоне Блиново" (т. 1 л.д. 40), в частности, указано, что постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 13.08.1993 N 767 земельный участок площадью 0,12 га был выделен гаражному кооперативу "Дельва" под строительство гаражей. В связи со строительством подъездной дороги и возможностью расширения территории гаражного кооператива последнему была предоставлена в бессрочное (постоянное) пользование дополнительная площадь земельного участка 0, 03 га, примыкающая к западным границам ранее выделенного участка в микрорайоне Блиново согласно утверждённой в установленном порядке схеме и разрешено строительство 10 гаражей-боксов.

Постановлением главы администрации Адлерского района города Сочи Краснодарского края от 02.10.1995 N 809/4 "Об отводе гаражному кооперативу "Дельва" земельного участка для проектирования и строительства на нём закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест по ул. Лесной в жилом микрорайоне "Блиново" Адлерского района" (т. 1 л.д. 41) гаражному кооперативу "Дельва" был отведён в постоянное пользование без права передачи земельный участок общей площадью 0,18 га из городских земель, частично занятых гаражами, и разрешено на нём проектирование и строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест в зелёной зоне по генплану города по ул. Лесной в жилом микрорайоне "Блиново" Адлерского района.

На основании указанного постановления от 02.10.1995 N 809/4 и согласования главного архитектора города Сочи N 19-97 от 18.08.1997 инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора администрации города Сочи гаражному кооперативу "Дельва" было выдано разрешение от 20.08.1997 N 65 на строительство закрытой автостоянки коллективного пользования боксового типа на 46 машино-мест.

Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учёт за следующими кадастровыми номерами: земельный участок площадью 1 200 кв. м - за кадастровым номером 23:49:0402039:420 (т. 1 л.д. 63-64), земельный участок площадью 300 кв. м за кадастровым номером 23:49:0402039:421 (т. 1 л.д. 65-66), земельный участок площадью 1 801 кв. м - за кадастровым номером 23:49:0402039:101 (т. 1 л.д. 55-62).

В целях переоформления право постоянного (бессрочного) пользования на ранее предоставленные под строительство гаражных боксов земельные участки, гаражный кооператив "Дельва" в 2010 году обратился с соответствующими заявлениями на имя главы администрации г. Сочи, в которых просил предоставить в аренду земельный участок площадью 1 200 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:420, земельный участок площадью 300 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:421 и земельный участок площадью 1 801 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402039:101.

В письменных ответах от 09.08.2010 N 02-05-16/7680, от 07.09.2010 N 02-05-17/9006, от 07.09.2010 N 02-05-17/9007 (т. 1 л.д. 44-49) Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи разъяснил заявителю, что для рассмотрения вопроса о предоставлении спорных земельных участков гаражному кооперативу "Дельва" на основании договора аренды заявителю необходимо предоставить следующие документы:

- копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

- копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

- копию документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;

- выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок.

Во исполнение указаний департамента ПГСК "Дельва" 04.03.2011 обратилось с соответствующими заявлениями и с приложением вышеуказанных документов на имя главы администрации г. Сочи о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101. Поступление указанных заявлений и документов, указанных в качестве приложений к заявлениям, в администрацию подтверждается оттиском печати отдела Управления по работе с обращениями граждан администрации г. Сочи на первом листе заявлений.

Поскольку ответа со стороны администрации не последовало, ПГСК "Дельва" повторно 03.05.2011 обратился на имя главы администрации г. Сочи с соответствующими заявлениями, приложив к ним копии всех ранее затребованных документов.

Ввиду не поступления со стороны администрации г. Сочи ответа на заявления от 04.03.2011 и от 03.05.2011, ПГСК "Дельва" обратился на имя главы г. Сочи с заявлениями от 27.09.2011 и от 01.03.2012, в которых заявитель уведомил главу города Сочи об отсутствии ответов на ранее направленные заявления и просил разобраться в причинах неисполнительности.

Отсутствие ответа со стороны администрации г. Сочи на заявления ПГСК "Дельва" от 04.03.2011, от 03.05.2011, от 27.09.2011 послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из приведённых норм права следует, что обязательным условием для признания решения органа государственной власти незаконными является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением, действиями (бездействием) органа государственной власти прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности, в аренду; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно разъяснениям, изложенным в указанном пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, право заявителя на приобретение земельного участка в аренду или в собственность подлежит защите посредством оспаривания действий (бездействий) исполнительного органа государственной власти или в исковом порядке посредством обращения с иском о понуждении к заключению договора.

В письменных ответах Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заявителю от 09.08.2010 N 02-05-16/7680, от 07.09.2010 N 02-05-17/9006, от 07.09.2010 N 02-05-17/9007 (т. 1 л.д. 44-49) муниципальным органом был указан перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении спорных земельных участков кооперативу на праве аренды.

Необходимость предоставления данных документов предусмотрена распоряжением главы администрации г. Сочи от 04.06.2009 N 562-р "Об утверждении порядков подготовки и согласования администрацией города Сочи документации по вопросам распоряжения земельными участками на территории города-курорта Сочи".

Согласно пункту 1 порядка подготовки и согласования документации по предоставлению земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, утверждённого вышеназванным распоряжением от 04.06.2009 N 562-р, соответствующее заявление с приложением указанных документов по вопросу предоставления земельного участка для гаражного строительства подаётся на имя главы администрации г. Сочи.

Из материалов дела следует, что заявитель трижды обращался с заявлениями на имя главы администрации г. Сочи о предоставлении ему в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0402039:420, 23:49:0402039:421, 23:49:0402039:101, ранее принадлежащих кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

К указанным заявлением кооперативом были приложены все необходимые документы. Данное обстоятельство подтверждается оттиском печати отдела Управления по работе с обращениями граждан администрации г. Сочи на первом листе заявлений.

В связи с этим, довод администрации о том, что заявителем не были представлены документы, необходимые для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Наличие иных обстоятельств, кроме указанных заинтересованными лицами, которые могли бы послужить основанием для отказа кооперативу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, ни администрацией, ни департаментом не приведено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда. Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не допущено.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на администрацию муниципального образования город-курорт Сочи, которая в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 декабря 2012 года по делу N А32-9844/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

В.В. Галов Н.Н. Мисник