Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2013 г. N 11АП-2056/13

г. Самара

22 марта 2013 г.

Дело N А55-28805/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.01.2013 по делу N А55-28805/2012 (судья Щетинина М.Н.), принятое по заявлению муниципального автономного учреждения "Спортивный комплекс "Красноармейский" муниципального района Красноармейский Самарской области (ИНН 6375193136, ОГРН 1086375000106), с.Красноармейское Самарской области, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, с.Красноармейское Самарской области, муниципального унитарного предприятия "Спортивный комплекс "Красноармейский" муниципального района Красноармейский Самарской области (ИНН 6375193633, ОГРН 1096375000072), с.Красноармейское Самарской области,

об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Росреестра по Самарской области Устинова О.В. (доверенность от 28.12.2012 N 12-9367),

представителя МУА "Спортивный комплекс "Красноармейский" Гаврилина С.А. (доверенность от 01.10.2012),

представители Администрации м.р.Красноармейский Самарской области и МУП "Спортивный комплекс "Красноармейский" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное автономное учреждение "Спортивный комплекс "Красноармейский" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора муниципального района Красноармейский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - административный орган) от 19.09.2012 N 13/12 о привлечении учреждения к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением от 15.01.2013 по делу N А55-28805/2012 Арбитражный суд Самарской области удовлетворил указанное заявление.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней административный орган просил отменить указанное судебное решение и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. По мнению административного органа, обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Административный орган также представил дополнение к апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также по основаниям, приведенным в дополнении к ней.

Представитель учреждения апелляционную жалобу отклонил, считая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, выступлениях представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой проверки использования земельного участка, расположенного у дома N 60 по ул. Чапаева в с. Красноармейское Самарской области (в северной части кадастрового квартала 63:25:0504018), административным органом 14.09.2012 были составлены акт N 168 и протокол об административном правонарушении, которыми установлено, что данный земельный участок, на котором находится двухэтажное здание бассейна, используется учреждением без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением от 19.09.2012 по делу N 13/12 привлекло административный орган привлек учреждение к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Суд первой инстанции обоснованно признал данное постановление незаконным.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 09.06.2011 N 699 здание, расположенное по ул. Чапаева, д. 60 в с. Красноармейское, передано в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию "Спортивный комплекс "Красноармейский".

10.06.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Красноармейского района и муниципальным унитарным предприятием Спортивный комплекс "Красноармейский" подписан договор хозяйственного ведения и указанный объект передан по акту приема-передачи данному предприятию.

Постановлением Главы муниципального района Красноармейский Самарской области от 20.02.2008 N 22 создано муниципальное учреждение "Спортивный комплекс "Красноармейский" муниципального района Красноармейский Самарской области.

Постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 28.02.2012 N 228 изменен тип указанного учреждения и создано муниципальное автономное учреждение "Спортивный комплекс "Красноармейский" муниципального района Красноармейский Самарской области.

При рассмотрении настоящего дела административный орган не представил надлежащих доказательств того, что учреждение самовольно заняло и (или) использовало указанный земельный участок в целях эксплуатации здания (спортивного комплекса), расположенного по указанному адресу. Приходный ордер и публикация в средствах массовой информации не подтверждают довод административного органа о том, что учреждение использовало земельный участок в указанных целях по состоянию на момент проверки.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что именно учреждение является субъектом указанного административного правонарушения. Вину учреждения в совершении этого правонарушения административный орган также не доказал.

Из материалов дела видно, что здание, расположенное по ул. Чапаева, д. 60 в с. Красноармейское, передано учреждению на праве оперативного управления распоряжением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 11.01.2013 N 1.

Постановлением Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области от 11.01.2013 N 28 земельный участок площадью 1928.61 кв.м предоставлен учреждению на праве постоянного бессрочного пользования для завершения строительством бассейна.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и сделал выводы, соответствующие этим обстоятельствам.

Доводы, приведенные административным органом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в связи с этим не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 января 2013 года по делу N А55-28805/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.Г. Попова Е.И. Захарова