Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2013 г. N 15АП-410/13

город Ростов-на-Дону

19 марта 2013 г.

дело N А32-28200/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Тимченко О.Х., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Задорожней Е.Ю.,

при участии:

от заявителя - Исаевой Л.А. (доверенность от 19.01.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2012 по делу N А32-28200/2012, принятое в составе судьи Левченко О.С.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пашковское-Сервис" (ОГРН 1032307170830/ ИНН 2312027393),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Краснодар

о признании действий незаконными

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пашковское-Сервис" (далее - ООО "Пашковское-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Кадастровая палата) об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Крупской 8/4; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 1387 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 486 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3; о признании незаконным решения от 03.09.2012 N 00-р/12-19512 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Крупской 8/4; о признании незаконным решения от 06.08.2012 N 00-р/12-16270 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 1387 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114 и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 486 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3; об обязании восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Крупской 8/4 по состоянию на 03.09.2012; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 1387 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114; по состоянию на 06.08.2012; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 486 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3 по состоянию на 06.08.2012.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2012 принят отказ от заявленных требований в части признания незаконными действий ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Крупской 8/4; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 1387 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 486 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3. Производство по заявлению в этой части прекращено. Признано незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 03.09.2012 N 00-р/12-19512 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Крупской, 8/4. Признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю от 06.08.2012 N 00-р/12-16270 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 486 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3 и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 1387 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114. ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обязано восстановить в Едином государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:48, площадью 13365 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Крупской, 8/4 по состоянию на 03.09.2012; о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:47, площадью 486 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира, 1/3 по состоянию на 06.08.2012 и земельном участке с кадастровым номером 23:43:0410050:46, площадью 1387 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Мира/ул. Марии Демченко, 1/7/114 по состоянию на 06.08.2012.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2012 в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение, принять новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0410050:46, 23:43:0410050:47, 23:43:0410050:48 имеют статус "временных", на основании правил, предусмотренных статьей 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221- ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сведения о таких земельных участках подлежат аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости. Ввиду отсутствия сведений о зарегистрированных правах (обременениях) на спорные земельные участки действия органа кадастрового учета соответствуют действующему законодательству. Суд первой инстанции не учел, что ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" не предусматривает оснований для принятия решений о приостановлении или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменениями сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости по причине их временного характера. Изменение вида разрешенного использования не является причиной продления срока действия временного характера и не подтверждает наличие правопритязаний третьих лиц в отношении спорных земельных участков, которые должны быть заявлены в судебном порядке в отношении данных объектов недвижимости.

В отзыве ООО "Пашковское-Сервис" апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2012 оставить без изменения. Заявитель указал, что на момент принятия решений заинтересованному лицу было известно о предпринимаемых ООО "Пашковское-Сервис" действиях по приобретению спорных земельных участков в собственность. До истечения срока временного учета земельных участков (в марте 2012 года) произведено изменение вида их разрешенного использования. В порядке п.14 ч.2 ст.7 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" заинтересованное лицо внесло изменения в кадастровые паспорта спорных земельных участков. Основания для аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости отсутствовали.

В судебном заседании представитель ООО "Пашковское-Сервис" апелляционную жалобу не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.07.2008 по делу N А32-4476/2008 признано право собственности ООО "Пашковское-Сервис" на объекты недвижимости литеры Г4, Г32, Г34, г34, Е, И, И1, Т, Т1, Т2, Т4, Т5, Т6, т, т1, т2, Щ, расположенные по адресу: пос.Пашковский, ул.Крупская, 8. При рассмотрении указанного дела судом было установлено, что постановлением главы городского самоуправления Краснодара от 23.07.1997 N 1349 и постановлением главы администрации города Краснодара от 30.07.2002 N 1219 ООО "Пашковское-Сервис" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 346,76 га для обслуживания сельскохозяйственных комплексов. Данный факт также установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-14836/2004-36/346.

Постановлением администрации МО г. Краснодар от 11.05.2010 N 3038 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации обществом зданий и сооружений производственной базы в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, а именно:

земельного участка N 1 площадью 13365 кв. м, в том числе земельного участка площадью 2077 кв. м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул. Крупской, 8/4;

земельного участка N 2 площадью 1387 кв. м, в том числе земельного участка площадью 183 кв. м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул. Мира, 1/3;

земельного участка N 3 площадью 486 кв. м, в том числе земельного участка площадью 321 кв. м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций по ул. Мира/ ул. Марии Демченко, 1/7/114.

С учетом постановления администрации от 06.06.2011 N 3922 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11.05.2010 N 3038 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории по улице им. Крупской, 8/4, улице Мира, 1/3, улице Мира/улице им. Марии Демченко, 1/7/114 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара" сформированные земельные участки поставлены на кадастровый учет, им присвоен кадастровый номер, а именно:

земельный участок площадью 13365 кв. м, расположенный по ул. Крупской, 8/4 поставлен на кадастровый учет 27.08.2010, ему присвоен кадастровый номер 23:43:0410050:48;

земельный участок площадью 486 кв. м, расположенный по ул. Мира, 1/3 поставлен на кадастровый учет 30.07.2010, ему присвоен кадастровый номер 23:43:0410050:47;

земельный участок площадью 1387 кв. м, расположенный по ул. Мира/ ул. Марии Демченко, 1/7/114 поставлен на кадастровый учет 30.07.2010, ему присвоен кадастровый номер 23:43:0410050:46.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 21.02.2012 N 90 изменен вид разрешенного использования спорных земельных участков с видом разрешенного использования "эксплуатация зданий и сооружений производственной базы" на вид разрешенного использования "эксплуатация коммунально-складских объектов".

На основании указанного приказа департамента в марте 2012 года в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0410050:48, 23:43:0410050:47, 23:43:0410050:46 внесены сведения об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.08.2012 N 7258 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на часть земельного участка площадью 15238 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен обществу в собственность за плату для эксплуатации коммунально-складских объектов в Карасунском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровым паспортам земельных участков, в том числе:

земельный участок площадью 13365 кв. м с кадастровым номером 23:43:0410050:48, расположенный по ул. Крупской, 8/4;

земельный участок площадью 486 кв. м с кадастровым номером 23:43:0410050:47, расположенный по ул. Мира, 1/3;

земельный участок площадью 1387 кв. м с кадастровым номером 23:43:0410050:46, расположенный по ул. Мира/ ул. Марии Демченко, 1/7/114.

Согласно пункту 4.1 постановления администрации от 28.08.2012 N 7258 выкупная стоимость земельных участков составила 1073449 руб. 51 коп.

Платежными поручениями от 30.08.2012 N 169 - 171 общество перечислило Департаменту имущественных отношений по Краснодарскому краю 1073449, 51 руб. в счет оплаты предоставленных в собственность земельных участков.

29 августа 2012 общество обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о выдаче кадастровых паспортов на спорные земельные участки для оформления в установленном законом порядке права собственности.

В уведомлениях от 31.08.2012 N 2343/12/12-569264, 2343/12/12-569255 Кадастровая палата уведомила общество об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0410050:48, 23:43:0410050:47, 23:43:0410050:46.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" предоставлены копии решений от 06.08.2012 N 00-р/12-16270, от 03.09.2012 N 00-р/12-19512, согласно которым земельные участки, предоставленные заявителю в собственность, сняты с кадастрового учета в связи с истечением двухлетнего срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221 -ФЗ сведений об объекте недвижимости.

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 Закона N 221 -ФЗ случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В данном случае снятие с кадастрового учета спорных земельных участков и аннулирование сведений о них как объектах недвижимости произведено Кадастровой палатой в связи с истечением двух лет действия временного статуса этих земельных участков.

В силу статьи 24 Закона N 221 -ФЗ наличие правопритязаний в отношении спорного земельного участка со стороны общества на момент истечения установленного названной нормой срока свидетельствует о существовании препятствий для аннулирования сведений из государственного кадастра недвижимости в отношении этого земельного участка.

Из материалов дела следует, что в период действия временного характера сведений в отношении земельных участков между обществом и администрацией велась переписка, затянувшийся характер которой привел к исключению сведений о спорных земельных участках из государственного кадастра.

На момент принятия решения от 03.09.2012 N 00-р/12-19512 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0410050:48 был предоставлен обществу в собственность, о чем Кадастровая палата было информирована.

Аннулирование сведений о спорных земельных участках в государственном кадастре не соответствует принципу правовой определенности, поскольку повлекло прекращение существования этих участков как объектов земельных отношений, что, в свою очередь, влечет невозможность исполнения постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.08.2012 N 7258, предметом которого является предоставление обществу в собственность за плату конкретных земельных участков с уникальными характеристиками.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2012 по делу N А32-28200/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Х. Тимченко Т.Р. Фахретдинов