Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2013 г. N 11АП-2331/13

г. Самара

20 марта 2013 г.

Дело N А55-30705/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 марта 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Засыпкиной Т.С., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН" - Бурлака В.А., генеральный директор, паспорт, Яшникова И.В., ордер от 13.03.2013 года,

от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - Расторгуева О.Н., по доверенности от 10.01.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2013 года по делу N А55-30705/2012, судья Коршикова Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН", (ОГРН 1096316015267),

к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16 октября 2012 года N 29 о признании ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН" виновным в административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 28 января 2013 года заявление общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН" удовлетворено.

Арбитражный суд признал незаконным и отменил полностью Постановление Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16 октября 2012 года N 29, вынесенное в отношении ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН".

В апелляционной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, которым отказать в заявленных ООО "НПП ЭКОТОН" требованиях о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16.10.2012 г. N 29 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО "НПП ЭКОТОН", ссылаясь на то, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции не дал правовую оценку представленным доказательствам, подтверждающим факт административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представители заявителя считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

23 июля 2012 года Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой была произведена выездная проверка земельного участка, расположенного юго-западнее полигона ТБО г.о. Новокуйбышевск (бывший глиняный карьер), площадью 12 га, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН", по результатам которой 30.08.2012 г. постановлением N 01-13-165-2012 в отношении заявителя возбуждено производство об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3. КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (том 2 л.д. 25-26).

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области постановлением о назначении административного наказания N 29 от 16 октября 2012 года привлекло заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб. в соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (том 1 л.д. 56-60).

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участками недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий и требований.

Заявитель, не согласившись с принятым постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 16 октября 2012 года N 29 о признании ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 января 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела заявитель постановлением по делу об административном правонарушении от 16.10.2012 г. N 29 был признан виновным в пользовании недрами без лицензии на основании обследования территории от 23.07.2012 г., объяснений генерального директора Бурлака В.А от 02.08.2012 г. и от 30.08.2012 г.

Согласно акту проверки эксплуатируемый заявителем участок засыпан грунтом, который производится с ОАО "КНПЗ", выстел участка глиной высотой 30 см, проверяющими лично не установлен, а внесен в акт проверки со слов Краснова Сергея Викторовича, без указания должностного положения указанного лица и его отношения к проверке.

В постановлении также указано, что при проведении 23.07.2012 г. обследования территории были установлены следующие обстоятельства: деятельность 3 экскаваторов на гусеничном ходу с регистрационными номерами 5000СР63 и 9258СЛ63. один марки Hyundai без регистрационных знаков; бульдозер с регистрационным знаком 3156СА63; колесный погрузчик с регистрационным знаком 7012СА63. северо - западная часть участка проведения работ имеет признаки добычи общераспространенного полезного ископаемого - глины на площади не менее 3 га; имеются характерные следы от добычи глины ковшом экскаватора с формированием борта карьера (отвесного склона); площадь отработанного карьера, где проводилось изъятие глины, составляет не менее 3 га.

По данным представителей ООО "НПП "Экотон", добытая глина использовалась для отсыпки и выравнивания территории для создания гидроизоляции в целях предотвращения загрязнения грунтовых вод от размещаемых на земельном участке грунтов, загрязненных нефтепродуктами.

Однако в акте проверки указанная информация отсутствует. Ссылка на обследование от 23.07.2012 г., на которое указал административный орган, кем и на основании чего оно проводилось, а также как оформлены его результаты, из текста постановления не усматривается.

В материалах дела имеется справка о деятельности на площадке проведения работ по добыче недр и размещению промышленных отходов у ТБО г. Новокуйбышевск от 23.07.2012 г., составленная главным специалистам - государственным инспектором Самарской области по охране природы, по геологическому контролю, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Назаровым В.В., с которой содержатся вышеуказанные выводы. Однако из текста справки невозможно установить предмет составления и что справка составлена именно по результатам проверки земельного участка, расположенного юго-западнее полигона ТБО г.о. Новокуйбышевск, площадью 12 га, эксплуатацию которого осуществляет ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН", поскольку в акте ссылка на справку отсутствует. В справке также указано, что на момент проведения обследования разработка полезных ископаемых на указанной территории не велась, и содержится вывод в отношении неустановленного лица о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП.

Таким образом, указанный документ не подтверждает события правонарушения и вины заявителя по оспариваемому правонарушению.

Объяснения Бурлака В.А. от 02.08.2012 г. были получены за рамками административного производства.

Объяснения генерального директора ООО "НПП ЭКОТОН" Бурлака В.А. от 30.08.2012 года, в котором Бурлака В.А. пояснил, что для выравнивая площадки под размещение ТБО была использована глина, обвалившаяся с откосов карьера, также не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку 30.08.2012 г. Бурлака В.А. давал объяснения по шести административным производствам, в тексте объяснений отсутствуют заданные вопросы, а также информация об относимости объяснений именно к административному производству, возбужденному на основании постановления N 01-13-165-2012.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, при рассмотрении дела ответчиком не было установлено, что заявитель вел разработку недр путем добычи полезных ископаемых.

Выводы о добыче полезных ископаемых основаны на предположениях и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Материалы административного дела не содержат сведений о наличии информации, послужившей основанием для проведения проверки.

Согласно пункту 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в сроки, установленные статьей 28.5 Кодекса, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

При этом в соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ предусмотрено незамедлительное составление протокола об административном правонарушении после выявления совершения административного правонарушения.

При необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела либо сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.

Согласно материалам данного дела из акта проверка следует, что проверка проводилась 23 июля 2012 года с 11:00 до 12:00. (том 2 л.д.28).

Постановление о возбуждении производства по делу принято 30 августа 2012 года, по истечении более чем месяц после проведения проверки. При этом постановление, свидетельствующее о принятии решения о проведении административного расследования материалы дела не содержат.

Также в нарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении N 01-13-163-2012 от 30 августа 2012 года отсутствуют место, время совершения и событие административного правонарушения (том 1 л.д. 24-26).

Указанные выше обстоятельства не могут быть восполнены при рассмотрении дела, что является самостоятельным основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, в связи с существенными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности, отсутствии достаточных доказательств наличия события правонарушения и доказательств вины общества, оспариваемое постановление подлежит отмене, требования заявителя удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное предприятие "ЭКОТОН".

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2013 года по делу N А55-30705/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина В.В. Кузнецов