Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2013 г. N 11АП-1263/13

г. Самара

22 марта 2013 г.

Дело N А65-11534/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В,

с участием в судебном заседании:

представителя закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" - Сидуллина К.Н. (доверенность от 31.12.2012 N 232),

представитель Административной комиссии г.Казани - не явился, извещена,

представитель Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 по делу N А65-11534/2012 (судья Гасимов К.Г.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620), г.Пермь,

к Административной комиссии г.Казани, г.Казань,

Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань,

об оспаривании представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "ЭР-Телеком Холдинг" (далее - ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными представлений Административной комиссии г. Казани (далее - ответчик) от 12.01.2012 N 85, от 12.01.2012 N 92, от 12.01.2012 N 93, от 12.01.2012 N 99, от 12.01.2012 N 88, от 12.01.2012 N 100, от 17.01.2012 N 219, от 17.01.2012 N 214, от 17.01.2012 N 157 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.1, л.д.3-10).

Арбитражные дела N А65-11534/2012, N А65-11562/2012, N А65-11565/2012, N А65-11571/2012, N А65-11579/2012, N А65-11587/2012, N А65-11983/2012, N А65-11967/2012, N А65-11997/2012, в рамках которых оспаривались вышеуказанные представления, были объеденены судом первой инстанции в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением делу номера N А65-11534/2012.

В качестве второго ответчика к участию в деле привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 по делу N А65-11534/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.3,л.д.33-34).

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11.12.2012 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т.3,л.д.40).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал свою апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

От заявителя поступили дополнения к апелляционной жалобе.

Суд приобщил представленные дополнения к материалам дела.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании абзаца 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением председателя четвертого судебного состава Юдкина А.А. от 04.03.2013 рассмотрение дела было отложено на 18.03.2013 на 10 час. 50 мин. в связи с болезнью судьи Захаровой Е.И.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнениях к апелляционной жалобе, заслушав в судебном заседании представителя заявителя, проверив законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции находит, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные п.п.4 ч.1 и ч.2 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Административной комиссией г. Казани в адрес ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" были вынесены представления от 12.01.2012 N 85, от 12.01.2012 N 92, от 12.01.2012 N 93, от 12.01.2012 N 99, от 12.01.2012 N 88, от 12.01.2012 N 100, от 17.01.2012 N 219, от 17.01.2012 N 214, от 17.01.2012 N 157 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В этих представлениях обществу предлагалось принять меры по размещению кабелей связи заявителя в г. Казани с учетом требований пункта 6.5.10 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (в редакции решения Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 16-48), согласно которому запрещается пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; размещать запасы кабеля вне распределительного муфтового шкафа; использовать в качестве крепления кабеля связи: элементы крепления контактных сетей электрофицированного транспорта и линий электропередач; элементы обустройства автомобильных дорог - дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты; элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на преюдициальное значение для рассматриваемого дела решения Арбитражного суда от 16.05.2012 по делу А65-8233/2012.

Судом апелляционной инстанции установлено, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2013 по делу N А65-8233/2012 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.05.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу N А65-8233/2012 отменены. Оспариваемые представления Административной комиссии г. Казани, вынесенные в адрес ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг", признаны недействительными.

Пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.03.2013 по делу N А65-8233/2012 имеет преюдициальное значение по рассматриваемому делу.

Следовательно, требования ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" подлежат удовлетворению, представления от 12.01.2012 N 85, от 12.01.2012 N 92, от 12.01.2012 N 93, от 12.01.2012 N 99, от 12.01.2012 N 88, от 12.01.2012 N 100, от 17.01.2012 N 219, от 17.01.2012 N 214, от 17.01.2012 N 157 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения - признанию недействительными на основании следующего.

При оспаривании решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.05.2012 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012 по делу N А65-8233/2012 в суде кассационной инстанции, а также в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 по делу N А65-11534/2012 заявитель ссылается на изменение редакции Правил благоустройства города Казани решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14, вступившего в силу 10.08.2012, указывает на то, что предыдущая редакция нормативного акта местного самоуправления, на основании которой выносились оспариваемые представления, прекратила свое действие.

Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 19 части 1 статьи 14) к вопросам местного значения поселения, кроме прочего, относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В целях установления единых требований к содержанию в чистоте и порядке объектов благоустройства, повышения уровня благоустройства в целом на территории города Казани решением Казанской Городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани.

Согласно пункту 6.5.10 Правил благоустройства города Казани запрещается пересекать автомобильные дороги общего пользования при прокладке кабелей связи воздушным способом от одного здания к другому зданию; размещать запасы кабеля вне распределительного муфтового шкафа; использовать в качестве крепления кабеля связи:

- элементы крепления контактных сетей электрофицированного транспорта и линий электропередач;

- элементы обустройства автомобильных дорог - дорожные ограждения, светофоры, остановочные пункты;

- элементы фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, фронтоны, козырьки, двери, окна).

Указанный пункт Правил благоустройства города Казани введен решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 N 16-48, в то время как использование спорной кабельной системы осуществлялось ранее.

Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 4-14, вступившим в силу 10.08.2012, Правила благоустройства г. Казани изложены в новой редакции, согласно которой (пункт 72) проводка наружных коммуникаций к зданиям воздушным или надземным способом допускается только в случае невозможности размещения их под землей при условии получения соответствующих технических условий эксплуатирующих организаций.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял этот акт.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие возможности размещения под землей кабелей связи заявителя, и что у общества отсутствуют соответствующие технические условия на проводку наружных коммуникаций воздушным или надземным способом, в связи с чем выводы суда не соответствует действующим в настоящее время правовым нормам.

Возложение требующих материальных, технологических, организационных затрат обязанностей на хозяйствующий субъект на основании утратившего силу нормативного акта противоречит действующему законодательству.

Таким образом, решение от 11.12.2012 подлежит отмене, поскольку судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" за рассмотрение дела в суде первой инстанции уплачена государственная пошлина в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей.

При подаче апелляционной жалобы обществом уплачена государственная пошлина в размере 2 000 (две тысячи) рублей по платежному поручению от 15.01.2013 N 18.

С учетом положений пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 11.05.2010) государственная пошлина в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, уплаченная по платежному поручению от 15.01.2013 N 18 за рассмотрение апелляционной жалобы в Одиннадцатом арбитражном апелляционном суде, подлежит возврату ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг" из средств федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 000 (восемнадцать тысяч) рублей по первой инстанции и в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с Административной комиссии г.Казани в пользу ЗАО "ЭР-Телеком Холдинг".

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.12.2012 по делу N А65-11534/2012 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620), г.Пермь, удовлетворить. Признать недействительными представления Административной комиссии г. Казани об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2012 N 85, от 12.01.2012 N 92, от 12.01.2012 N 93, от 12.01.2012 N 99, от 12.01.2012 N 88, от 12.01.2012 N 100, от 17.01.2012 N 219, от 17.01.2012 N 214, от 17.01.2012 N 157, вынесенные в отношении закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг".

Взыскать с Административной комиссии г.Казани в пользу закрытого акционерного общества "ЭР-Телеком Холдинг" (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620), г.Пермь, расходы по уплате государственной пошлины в размере 19 000 (девятнадцать тысяч) рублей.

Возвратить закрытому акционерному обществу "ЭР-Телеком Холдинг" (ИНН 5902202276, ОГРН 1065902028620), г.Пермь, из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 15.01.2013 N 18 в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Филиппова