Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2013 г. N 11АП-1654/13

г. Самара

22 марта 2013 г.

Дело N А65-26733/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Санниковой К.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.03.2013 в помещении суда апелляционную жалобу Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2012 по делу N А65-26733/2012 (судья Бредихина Н.Ю.), принятое по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань Республики Татарстан,

к индивидуальному предпринимателю Гарифуллиной Анне Леонидовне (ИНН 165044992666, ОГРНИП 312165022900012), г.Набережные Челны Республики Татарстан,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее - административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю Гарифуллиной Анне Леонидовне (далее - ИП Гарифуллина А.Л., предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ( л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2012 по делу N А65-26733/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.42-44).

Не согласившись с принятым решением суда, административный орган обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований (л.д.49-50).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании абзаца 2 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением председателя четвертого судебного состава Юдкина А.А. от 04.03.2013 рассмотрение дела было отложено на 18.03.2013 на 10 час. 30 мин. в связи с болезнью судьи Захаровой Е.И.

От административного органа поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения суда от 06.02.2013 по делу N А65-30640/2012.

Суд апелляционной инстанции приобщил копию решения суда от 06.02.2013 по делу N А65-30640/2012 к материалам дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного мониторинга предприятий общественного питания 26.09.2012 заявителем было установлено, что ответчиком осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в кафе "Хан", расположенном по адресу: г.Набережные Челны, пр.Московский, д. 113(4/05), а именно:

- водка "Столичная", в пластиковой бутылке, емк.0, 5л, в ней 200 гр. водки, в количестве 1 бутылки.

Указанная продукция реализовывалась без лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе осмотра от 26.09.2012 N 012965, протоколе изъятия от 26.09.2012 N 000062, объяснении ответчика, фототаблицах, протоколе об административном правонарушении от 27.09.2012 N 000955.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя.

Рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции пришел к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, статьи 26 Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 21.07.2011) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) осуществляется организациями.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, лицом, привлекаемым к ответственности, по существу не оспаривается факт реализации алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, лица, привлекаемого к ответственности, заявителем соблюдена.

Вместе с тем, суд первой инстанции сделал вывод о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) составляет 3 месяца со дня обнаружения административного правонарушения и на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отказал административному органу в привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда ошибочным и исходит из следующего.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, посягает в данном случае на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Данное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае с учетом положений подпункта 1 пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ днем обнаружения и выявления совершенного обществом административного правонарушения является день проведения проверки деятельности ИП Гарифуллиной А.Л. сотрудниками Госалкогольинспекции РТ - 26.09.2012.

Таким образом, с учетом характера правонарушения на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не истек.

Аналогичной является позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 19.02.2008 N 11938/07.

Учитывая изложенное и факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции полагает ИП Гарифуллина А.Л. подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых в соответствии с протоколом от 26.09.2012 N 000062.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 28.12.2012 подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.ст.204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2012 по делу N А65-26733/2012 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявление Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Гарифуллину Анну Леонидовну (ИНН 165044992666, ОГРНИП 312165022900012), зарегистрированную по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, прос. Дружбы Народов д. 40 кв. 56, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей с конфискацией предметов административного правонарушения, изъятых в соответствии с протоколом от 26.09.2012 N 000062.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по РТ (Госалкогольинспекция по РТ)

р/с 40101810800000010001

КБК 75011608000010000140

ИНН/КПП 1654025044/165901001

БИК 049205001

Учреждение Банка: ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Казань

ОКАТО 92401000000

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

В.С. Семушкин Е.Г. Филиппова