Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2013 г. N 15АП-16616/12

город Ростов-на-Дону

06 марта 2013 г.

дело N А53-24462/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тимченко О.Х.

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвиенко Я.Ю.,

при участии:

от истца: Андрющенко О.А., доверенность от 24.08.2012 N 2-16/1016, паспорт; Гречко В.Н. доверенность от 10.07.2012 г., паспорт

от ответчика: Гуляева О.Н., доверенность N 100 от 15.02.2011 г., паспорт;

от третьих лиц: от муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральный Дом культуры х. Путь Правды" - Гречко В.Н., доверенность от 12.10.2012 г.; от администрации Красноармейского сельского поселения - Гречко В.Н., доверенность от 10.07.2012 г., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Красноармейского сельского поселения,

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2012 по делу N А53-24462/2012

по иску администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Зерноградская" (ОГРН 1076111000316)

при участии третьих лиц: администрации Зерноградского района Ростовской области, Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральный Дом культуры х. Путь Правды"

о признании права собственности на объект недвижимости,

принятое в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Зерноградская" (далее - ответчик, общество) о признании права собственности на объект недвижимости - нежилое помещение клуб на 400 мест, общей площадью 2317, 4 кв.м., инвентарный номер 23/123, литер А, расположенный по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х.Заполосный, ул.Степная, 20. (том 1,лист дела 67)

Определением суда от 19.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Зерноградского района Ростовской области; Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Определением суда от 06.09.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение культуры "Центральный дом культуры х. Путь Правды".

Решением Арбитражного суда Ростовской области в иске отказано, суд пришел к выводу о том, что у истца не возникло право собственности на спорный объект, так как переход права собственности на здание дома культуры за муниципальным образованием Зерноградского района Ростовской области не было зарегистрирован в установленном законом порядке.

С апелляционной жалобой на решение суда обратилось Администрация Красноармейского сельского поселения, указав следующие доводы.

Здание сельского дома культуры принято в 2001 г. в муниципальную собственность, включено в реестр в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 724 от 17.07.1995 г.После принятия указанного объекта муниципальный район содержал его, что подтверждается постановлениями об утверждении лимитов потребления, финансируемых за счет бюджета Зерноградского района в 2002-2007 г.г.Отсутствие регистрации права собственности муниципального района не позволяет сделать вывод об отсутствии прав на объект. В 2007 г. спорный объект в порядке разграничения между уровнями собственности передан сельскому поселению. Право собственности на спорное имущество возникло у сельского поселения в силу закона ст. 154 ФЗ N 122 от 22.08.2004 г.

В дополнении Администрация Зерноградского района сослалась на п. 58 постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 29.034.2010 N 10/22, указав, что спорный объект не находится во владении муниципального образования Зерноградский район, так как по передаточному акту от 03.05.2007 г. N06/07 передан муниципальному образованию "Красноармейское сельское поселение" Зерноградского района, спорное помещение фактически использует МБУК"Центральный Дом культуры х. Путь Правды". Отсутствие надлежащей регистрации перехода к МО "Красноармейское сельское поселение Зерноградского района" права собственности на спорное здание создает неопределенность относительно законного правообладателя объекта, администрация Красноармейского сельского поселения правомерно обратилась в арбитражный суд с иском.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Агрофирма "Зерноградская" пояснило, что право собственности на здание сельского дома культуры площадью 2024 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х. Заполосный, ул.Степная,дом.20 зарегистрировано за обществом, с 07 августа 2001 г. по настоящее время, перехода прав собственности на данное здание иному собственнику не имело места, переход такого права на регистрировался. Отсутствие у администрации Зерноградского района Ростовской права собственности на спорный объект исключает возможность распоряжения им. Вследствие чего факт передачи из муниципальной собственности Зерноградского района в муниципальную собственность МО "Красноармейское сельское поселение",закрепленный в передаточном акте от 03.05.2007 г. N 06/07 ничтожен. Ответчик не возражал против пользования истцом частью помещений, в подтверждение чего заключен договор от 05.11.2001 г.между Администрацией Зерноградского района и СПК АФ "Зерноградская" о совместном использовании здания дома культуры.

В судебном заседании представители сторон доводы жалобы и отзыва на нее поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Зерноградского районного Совета народных депутатов от 12.08.1993 N 53 зарегистрировано товарищество с ограниченной ответственностью Агрофирма "Зерноградская" (далее - ТОО Агорофирма "Зерноградская"). Как следует из распоряжения, товарищество являлось правопреемником совхоза "Зерноградский".

Решением исполнительного комитета Зерноградского районного Совета народных депутатов N 87 от 20.04.1988 г. совхозу Зерноградский разрешено строительство и проектирование клуба на 300 мест.(том 2, лист дела 8)

28.08.1996 постановлением главы администрации Зерноградского района Ростовской области N 396а утвержден государственный акт приемки в эксплуатацию клуба на 400 мест в х. Заполосный ТОО Агрофирмы "Зерноградская". (том 1 лист дела 75-77)

В 2000 году ТОО Агрофирма "Зерноградская" преобразовано в сельскохозяйственный производственный кооператив Агрофирма "Зерноградская" (далее - СПК АФ "Зерноградская"), что подтверждается постановлением Главы Зерноградского района Ростовской области от 13.03.200 N 145.

07.08.2001 выдано свидетельство N 250532 серии АБ 2000РО61 о регистрации права собственности СПК АФ "Зерноградская" на нежилое помещение - клуб на 400 мест литер А, общей площадью 2317, 4 кв.м. В качестве основания для проведения государственной регистрации права собственности значатся: акт приемки в эксплуатацию от 28.08.1996, Постановление администрации Зерноградского района Ростовской области от 29.08.1996 N 396а. ( том 1,лист дела 13

В 2001 году Администрацией Зерноградского района Ростовской области и СПК АФ "Зерноградская" подписан акт приема-передачи объектов соцкультбыта СПК АФ "Зерноградская" в муниципальную собственность Зерноградского района Ростовской области. Как следует из акта приема-передачи объект культуры - помещение здания клуба, находящееся в собственности СПК АФ "Зерноградская" передается в муниципальную собственность (представленный акт не имеет числа и месяца).

В материалах дела имеется еще один акт приема-передачи основных средств от 30.01.2003, подписанный между Комитетом по управлению имуществом администрации Зерноградского района и СПК АФ "Зерноградская", согласно которому СПК АФ "Зерноградская" осуществлена передача здания и имущества согласно перечню. В перечень входит, в том числе сельский дом культуры х. Заполосный 1996 года ввода в эксплуатацию. Решение о передаче клуба в муниципальную собственность принято на общем собрании членов (трудового коллектива) СПК АФ "Зерноградская", что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от 23.05.2001.

05.11.2001 между Администрацией Зерноградского района Ростовской области и СПК АФ "Зерноградская" подписан договор о совместном использовании и финансировании объектов соцкультбыта, согласно которому с целью устойчивой связи и безаварийной эксплуатации объекта соцкультбыта и проведения культурно-массовых мероприятий среди населения х. Заполосный стороны осуществляют совместное использование и финансирование объекта соцкультбыта, переданного в муниципальную собственностью.(том 1, лист дела 126)

Постановлением Главы администрации Зерноградского района Ростовской области от 24.01.2003 N 48 сельский дом культуры СПК АФ "Зерноградаская" принят на баланс отдела культуры администрации Зерноградского района указано на необходимость создания комиссии по передаче клуба учреждению.

Спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности муниципального образования Зерноградского района Ростовской области.

Право собственности муниципального образования Зерноградского района Ростовской области в установленном порядке не зарегистрировано. Как пояснили в представители истца и третьих лиц, регистрация права собственности не произведена из-за отсутствия финансирования.

СПК АФ "Зерноградская" реорганизовано путем преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Зерноградская", что следует из представленной выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 02.08.2012.

11.12.2007 указанное общество получило повторное свидетельство серии 61 N АГ 754252 о регистрации права собственности на здание клуба за правопреемником СПК "Зерноградская"- ООО "Агрофирма Зерноградская".

В настоящее время право собственности на здание дома культуры общей площадью 2317,4 кв.м.зарегистрировано за обществом, что подтверждается выпиской из ЕГРП (том 2,лист дела 110).

Ростовским областным законом от 15.03.2007 N 664-ЗС "О внесении изменений в областной закон "О местном самоуправлении в Ростовской области" в качестве имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования "Зерноградский район" в муниципальную собственность Красноармейского сельского поселения поименовано здание сельского дома культуры общей площадью 2024, 3 кв.м., расположенного по адресу х. Заполосный, ул. Степная, 18.

Во исполнение указанного областного закона между главой администрации муниципального образования "Зерноградский район" и главой администрации Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области 03.05.2007 подписан акт приема-передачи имущества. В перечень имущества, подлежащего передаче отнесено, в том числе, здание сельского дома культуры общей площадью 2024, 3 кв.м., расположенного по адресу х. Заполосный, ул. Степная, 18. (том 1.лист дела 89,90)

В настоящее время здание клуба имеет адрес: Ростовская область, Зерноградский район, х. Заполосный, ул.Степная, 20. Здание клуба включено в реестр муниципальной собственности Красноармейского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области и передано на баланс муниципального бюджетного учреждения культуры "Центральный дом культуры х.Путь Правды".

17 мая 2012 г. МБУ "Центральный дом культуры х.Путь Правды" обратилось с письмо в адрес ООО ВФ "Зерноградская" с просьбой о передаче в безвозмездное пользование помещений клуба 1,2,18,37,52,53,54,55.56,57,59, общей площадью 713,6 кв.м.(том 2,лист дела 9)

Администрации Красноармейского района сельского поселения ссылаясь на передачу имущества в собственность и считая, что право собственности возникло в силу закона, обратилась с иском в суд о признании права собственности на здание сельского дома культуры площадью 2024,3 кв.м. по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, х.Заполосный, ул.Степная,20.

Решением Арбитражного суда Ростовской области в иске отказано.При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 6 Положения "О реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры колхозов и совхозов могут передаваться в собственность соответствующим местным органам власти.

В силу п. 2 Рекомендаций "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность", передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется на основании решений трудовых коллективов указанных организаций, утвердивших перечни передаваемых объектов.

Согласно п. 3 названных Рекомендаций в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, могут включаться объекты торговли и общественного питания.

При этом указанные объекты передаются в муниципальную собственность безвозмездно вместе с технической документацией, необходимой для их эксплуатации, и без дополнительных условий по ремонту. Передача этих объектов производится в месячный срок с момента принятия решения трудовым коллективом сельскохозяйственной организации и оформляется актом приемки-передачи (п. 4 Рекомендаций).

Согласно пункту 3 Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" для обеспечения нормального функционирования объектов социально - культурного и коммунально - бытового назначения между приватизированным предприятием и местной администрацией на добровольной основе может быть заключен договор о совместном использовании и финансировании этих объектов.

Таким образом, передача объектов соцкультбыта в муниципальную собственность носит безвозмездный характер и не должна проходить под каким-либо условием, а договор, определяющий условия совместного содержания объектов, мог быть заключен только на добровольной основе.

Как установлено судом первой инстанции, актами датированными 2001 и 2003 г. сельский дом культуры СПК АФ "Зерноградская" передан в муниципальную собственность на добровольной основе, объект включен в реестр муниципальной собственности, то есть двумя актами приема- передачи подтвержден факт передачи здания клуба в муниципальную собственность. (том 1, лист дела 46)

05.11.2001 Администрацией Зерноградского района Ростовской области и СПК АФ "Зерноградская" подписан договор о совместном использовании и финансировании объекта соцкультбыта.

Таким образом, спорный объект на законных основаниях передан в муниципальную собственность, а правопредшественник общества- СПК АФ "Зерноградская" и само общество использовали часть помещений дома культуры на договорной основе.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента таковой. Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона, признаются юридически действительными. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их правообладателей. Однако, государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие указанного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной сделки с объектом недвижимого имущества.

Статьей 13 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Судом установлено, что спорный объект -дом культуры введен в эксплуатацию в 1996 году, право собственности за СПК АФ "Зерноградская" впервые зарегистрировано в 2001 г.(свидетельство N 250532 серии АБ 2000РО61 выданное 07.08.200), право муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества в ЕГРП не зарегистрировано, что подтвердил в судебном заседании представитель муниципального образования Зерноградский район, с заявлением о регистрации перехода права собственности администрация МО Зерноградский район в судебном порядке не обращалась.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации право муниципальной собственности было приобретено после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), основываясь на положениях пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона, в соответствии с которыми обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие указанного закона, суд первой инстанции обоснованно констатировал несоблюдение установленного законом порядка оформления указанного права.

Таким образом, с принятием Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" возникла необходимость регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимости. Сам по себе факт передачи спорного имущества муниципальному образованию Зерноградский район не создает у последнего титула собственника без надлежащего правового основания и без соблюдения порядка, установленного Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ (аналогичная позиция изложена в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 05.10.2011 по делу N А53-22700/2010, постановлении ФАС Поволжского округа от 25.07.2012 по делу N А55-16411/2011)

Истец полагает, что право собственности на спорный объект у него возникло в силу Закона ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Действительно, право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, возникает со дня, устанавливаемого указанными в п. 11 ст. 154 этого Закона решениями собственника.

Поскольку, первичное право (право муниципальной собственности) на объект недвижимости не было зарегистрировано, имевшая место передача спорного имущества муниципальному образованию "Красноармейское сельское поселению" не означает возникновение у него указанного права.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2012 г. по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.11.2012 по делу N А53-24462/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Х. Тимченко

Судьи

М.В.Ильина Т.Р.Фахретдинов