Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 09АП-6572/13

г. Москва

27 марта 2013 г.

Дело N А40-169151/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2013 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хвощенко А.Р.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	помощником судьи Дутовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Москворецкий рынок" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.01.2013 г. по делу N А40-169151/2012, принятое судьей Корогодовым И.В.,

по заявлению ООО "Москворецкий рынок" (ОГРН 1027700244307, 117556, г. Москва, Симферопольский бульвар, д.11/12)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве

о признании незаконным постановления от 19.11.2012 N 812 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Котвин А.В. по доверенности от 21.01.2013;
от ответчика:	Попова М.В. по доверенности от 01.08.2012;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Москворецкий рынок" (далее - ООО "Москворецкий рынок", общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2012 года N 812 о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2013 года ООО "Москворецкий рынок" отказано в удовлетворении заявленного требования. Судом в обоснование принятого решения указано на соблюдение административным органом процедуры привлечения ООО "Москворецкий рынок" к административной ответственности и наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

ООО "Москворецкий рынок" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и удовлетворить заявленное требование. В обоснование апелляционной жалобы ее заявителем приведены доводы, послужившие основанием для оспаривания указанного постановления о привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления Роспотребнадзора по г. Москве возразил против апелляционной жалобы, сославшись на наличие в действиях общества вмененного ему в вину административного правонарушения.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, по апелляционной жалобе ООО "Москворецкий рынок" материалы настоящего дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Материалами дела подтверждено что, на основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 07.11.2012 года N 02-0801 в отношении ООО "Москворецкий рынок" 08.11.2012 года проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства, регулирующего данный вид деятельности, результаты которой оформлены соответствующим актом.

Из данного акта от 08.11.2012 года усматривается, что в ходе проверки выявлено несоответствие указанных в реестре пользователей торговых мест с фактическим их расположением: вместо А1300 ИП Байрамов А.Б. - ИП Рахманов; А1330 ИП Накарякова - Григорьева.

Указанное нарушение ведения реестра послужило основанием для составления Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в отношении ООО "Москворецкий рынок" 09.11.2012 года протокола о привлечении общества к административной ответственности и вынесения постановления от 19.11.2012 года N 812 о назначении административного наказания по части 7 статьи 14.34 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

ООО "Москворецкий рынок" оспорило по настоящему делу указанное постановление о назначение административного наказания.

Судом первой инстанции по результатам проверки процедуры привлечения общества к административной ответственности отклонены доводы общества в данной части и сделан вывод о соблюдении административным органом норм административного законодательства, регулирующих данные правоотношения.

Из акта проверки от 08.11.2013 года, протокола о привлечении общества к административной ответственности от 09.11.2012 года, постановления от 19.11.2012 года N 812 о назначении административного наказания усматривается, что при совершении административным органом указанных процессуальных действий присутствовал исполняющий обязанности директора ООО "Москворецкий рынок" Титков А.Ф.

Проверка 08.11.2013 года проведена в обществе, в ходе которой Титковым А.Ф. в подтверждение свих полномочий проверяющим представлен приказ от 25.10.2012 года N 62-ОД о возложении на него исполнение обязанностей генерального директора общества с 06.11.2012 года по 16.11.2012 года (т.1 л.д. 93).

Определение о составлении протокола и определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом вручены Титкову А.Ф. 09.11.2012 года в период исполнением им обязанностей генерального директора общества. Оспариваемое постановление 19.11.2012 года вынесено административным органом в присутствии Титкова А.Ф.

Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенными данными подтверждено, что Управлением Роспотребнадзора по г. Москве приняты все меры для надлежащего уведомления общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.

При этом КоАП РФ не предусматривает необходимость вручения извещения исключительно законному представителю лица, привлекаемого к ответственности.

В таком случае, неправомерное возложение обязанностей генерального директора общества на Титкова А.Ф., как утверждает заявитель жалобы, не может повлиять на действия административного органа, предпринявшего все возможные меры для обеспечения обществу возможности реализовать свои полномочия в ходе ведения в отношении ООО "Москворецкий рынок" административного дела, и доводы апелляционной жалобы в данной части подлежат отклонению.

Частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридических лиц за несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест в виде административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ) в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 указанного Закона.

В материалы дела представлен реестр, озаглавленный ООО "Москворецкий рынок" 01.11.2012-08.11.2012, подписанный исполняющим обязанности генерального директора Титковым А.Ф., заверенный печатью общества (т.1 л.д.94-103), содержащий сведения о лицах, кому предоставлено торговое место, и о продавцах, а также электронная версия реестра.

Предоставление в ходе проверки данного реестра сотрудникам Управления Роспотребнадзора по г. Москве подтверждает, что обществом реестр продавцов и договоров о предоставлении торговых мест ведется в такой форме.

Следовательно, выявленные административным органом нарушения относятся к ведению реестров, предусмотренных статьями 18, 19 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ, а не какого-либо иного реестра, как утверждает заявитель апелляционной жалобы.

Согласно частям 1-3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ реестр договоров о предоставлении торговых мест формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр договоров о предоставлении торговых мест включаются сведения, предоставленные в соответствии с частью 3 статьи 15 настоящего Закона лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест. Также в реестре указываются назначение торговых мест, места их расположения, сроки их предоставления и реквизиты договоров о предоставлении торговых мест. Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр договоров о предоставлении торговых мест, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления сведений из реестра договоров о предоставлении торговых мест. Ведение реестра договоров о предоставлении торговых мест осуществляется управляющей рынком компанией на бумажных и (или) электронных носителях в течение всего срока действия разрешения.

Актом от 08.11.2012 года, протоколом об административном нарушении и оспариваемым по настоящему делу постановлением о привлечении к административной ответственности подтверждено, что на момент проведения проверки вместо указанных в реестре: на торговом месте А1300 ИП Байрамов А.Б. - ИП Рахманов; А1330 ИП Накарякова - Григорьева.

При таких данных совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.34 КоАП РФ, нашло свое подтверждение.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Москворецкий рынок" в ходе административного производства и рассмотрения настоящего дела в суде не представило каких-либо данных о невозможности исполнения указанных требований законодательства при ведении предусмотренного законодательством реестра, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта, а также удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 176, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.01.2013 г. по делу N А40-169151/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р.Хвощенко

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева