Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2013 г. N 09АП-5464/13

г.Москва

21 марта 2013 г.

А40-154837/12-2-765

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
при ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ГКУ "Организатор перевозок"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.01.2013 по делу N А40-154837/12-2-765 судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ОАО "8-ой таксомоторный парк" (ОГРН 1047796932996, 111024, г.Москва, ул. Авиамоторная, дом 44, стр.4)

к ГКУ "Организатор перевозок"

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Сидоров М.Н. по дов. от 28.09.2010,
от ответчика:	Амиров Т.А. по дов. от 12-09.2012,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16.01.2013 заявление ОАО "8-ой таксомоторный парк" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления ВВВ N 012099 от 07.11.2012 Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 100 000 руб. удовлетворено.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения ответчиком не установлена, поскольку заявителем приняты все возможные меры по надлежащему согласованию маршрута, которое не состоялось по не зависящим от него причинам.

ГКУ "Организатор перевозок" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, по мотивам, изложенным в жалобе. Указывает, что эксплуатация заявителем маршрута N 740-М "ул. Авиамоторная, д. 75 - ст. м. "Бауманская"" в отсутствие документов, дающих право на осуществление перевозок по указанному маршруту, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.7 КоАП г.Москвы.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения к административной ответственности, по мнению ГКУ "Организатор перевозок", является осуществление ОАО "8-ой таксомоторный парк" в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 740-М "ул. Авиамоторная, д. 75 - ст. м. "Бауманская"" автобусом марки "ХЕНДЭ НD (SWB)" с регистрационным знаком: ЕВ 065 77, под управлением водителя Арипова С.З., по путевому листу N1965, выданному ОАО "8-ой таксомоторный парк" 17.10.2012, что является нарушением Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N421-ПП.

Оспариваемым постановлением ОАО "8-ой таксомоторный парк" привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Принимая оспариваемое решение и удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 10.7 КоАП г.Москвы, поскольку Обществом принимались все возможные меры по надлежащему согласованию маршрута.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Правительства г. Москвы от 20 июня 2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" (в ред. постановления Правительства Москвы от 22.05.2007 N 396-ПП) в целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг Правительство Москвы на Департамент возложены функции уполномоченного органа Правительства Москвы по взаимодействию с органами исполнительной власти Российской Федерации, структурными подразделениями Правительства Москвы и Московской области, общественными объединениями, автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями по вопросам организации регулярных городских автобусных маршрутов и утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП), в котором п. 4 определено, что запрещается выполнение регулярных перевозок на городских автобусных маршрутах без заключения соответствующего договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

Маршрут считается согласованным при выполнении следующих условий:

-разработан и утвержден проект маршрута;

-маршрут внесен в реестр городских регулярных автобусных маршрутов;

-заключен договор между перевозчиком и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на реализацию проекта организации регулярного автобусного маршрута.

Так, факт эксплуатации маршрута N 740-М ОАО "8-ой таксомоторный парк" без заключенного с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы договора на реализацию проекта организации регулярного городского автобусного маршрута "ул. Авиамоторная, д. 75 - ст.м. Бауманская" подтвержден материалами административного дела.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" ВВВ N 000247 от 04 октября 2011 года заявитель уже был привлечен к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы за совершение аналогичного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии в действиях ОАО "8-ой таксомоторный парк" состава административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ч. 2 ст. 10.7 КоАП города Москвы.

Вина ОАО "8-ой таксомоторный парк" в совершении административного правонарушения установлена.

Заявитель обязан осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством, соблюдать, в том числе требования законодательства при осуществлении перевозок и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. В настоящем случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил законодательства, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявитель мог воздержаться от эксплуатации маршрута при отсутствии соответствующего договора на реализацию маршрутов.

При этом доводы заявителя о том, что Общество неоднократно обращалось в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы по вопросам заключения договоров на реализацию маршрутов, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку ответственность по ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.7 за эксплуатацию маршрута, несогласованного в установленном порядке.

Процедура привлечения ОАО "8-ой таксомоторный парк" к административной ответственности административным органом соблюдена.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем.

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 17 мая 2011 года N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок" должностные лица ГКУ "Организатор перевозок" наделены полномочиями по осуществлению контроля законодательства города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.3, 10.1-10.9, 11.10 КоАП г. Москвы.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь ч.51 ст.211, ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.01.2013 по делу N А40-154837/12-2-765 отменить.

В удовлетворении заявления ОАО "8-ой таксомоторный парк" об оспаривании постановления ГКУ "Организатор перевозок" ВВВ N 012099 от 07.11.2012 о привлечении ОАО "8-ой таксомоторный парк" к административной ответственности на основании ч.2 ст.10.7 КоАП г.Москвы - отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко