Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 09АП-4483/13

г.Москва

25 марта 2013 г.

А40-64849/12-7-602

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей:	Цымбаренко И.Б., Пронниковой Е.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ОАО "МОСИНЖСТРОЙ"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.01.2013 по делу N А40-64849/12-7-602 судьи Белицкой С.В.

по заявлению ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" (ОГРН 1027739010661, 123104, г.Москва, ул. М.Бронная, дом 15Б)

к 1) Департаменту земельных ресурсов города Москвы, 2) Правительству Москвы

о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Префектура ЦАО г.Москвы

при участии:

от заявителя:	Клюквин В.И. по дов. от 18.03.2013,
от ответчиков:	1) Карнаух О.Т. по дов. от 28.12.2012, 2) Карнаух О.Т. по дов. от 08.06.2012, Московская Е.С. по дов. от 16.05.2012, Ланда В.М. по дов. от 28.10.2010,
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Правительства Москвы и ДЗР г.Москвы в предоставлении ответчику в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 3.250 кв.м., расположенного по адресу: Москва, Рыбников пер, вл.7-11, Ашеулов пер, вл.12-14 для целей строительства; об обязании Правительства Москвы и ДЗР г.Москвы в течение 45 дней с момента вступления судебного акта в законную силу осуществить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 3.250 кв.м., расположенного по адресу: Москва, Рыбников пер, вл.7-11, Ашеулов пер, вл.12-14 в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001088:1000; об обязании Правительство Москвы и ДЗР г.Москвы заключить без проведения торгов договор аренды земельного участка 3.250 кв.м., расположенного по адресу: Москва, Рыбников пер, вл.7-11, Ашеулов пер, вл.12-14 с целевым использованием - проектирования и строительства жилого комплекса.

Решением суда от 17.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что основания для признания требований заявителя о предоставлении земельного участка на безконкурсной основе отсутствуют.

ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на неправомерность выводов суда об истечении предельного срока исполнения инвестиционного контракта. Считает, что условия для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотренные п. 15 ст. 3 Федерального закона N 137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", заявителем соблюдены; законные основания для выдвижения требования о заключении договора аренды у заявителя имеются, поскольку им было проведено предварительное согласование размещения объекта инвестиций по контракту с уполномоченными на то государственными органами г.Москвы.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.03. по 18.03.2013.

Представитель Префектуры ЦАО г.Москвы, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель Правительства Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 17.11.2003 между заявителем и Правительством Москвы заключен Инвестиционный контракт N ДЖ.03.ЦАО.00511 на реализацию в 2004 году инвестиционного проекта строительства жилого комплекса с гаражом-автостоянкой по адресу: Рыбников пер., вл.7-22, Ащеулов пер., д.13/3, стр.1.

Оформление краткосрочных договоров аренды земельного участка предусматривалось пунктом 4.1.1 договора в установленном порядке в соответствии с условиями контракта.

В указанный период Распоряжением Префекта ЦАО N 2564-р от 10.05.2007 утверждено решение Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса о предоставлении заявителю земельного участка площадью 0,35 га в соответствии с планом границ земельного участка, на условиях краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев для разработки проектной документации. Согласно п.3.1 данного Распоряжения на заявителя возложена обязанность оформить земельно-правовые отношения в ДЗР г.Москвы в месячный срок.

Распоряжением ДЗР г.Москвы от 13.08.2007 N 400 утвержден проект границ земельного участка и разрешено использование земельного участка под многоквартирную жилую застройку.

22.10.2007 Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы N 5597 произведено уточнение площади земельного участка до 0.3250 га.

01.10.2008 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый N 77:01:0001088:1000.

16.03.2012 ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" обратилось за оформлением земельно-правовых отношений на земельный участок.

Правительство Москвы решение о предоставлении земельного участка для реализации инвестиционного контракта не приняло.

Письмом от 30.03.2012 N 33-1-2212/12-(5)-1 Департамент земельных ресурсов города Москвы отказал заявителю, сославшись на необходимость соблюдения в отношении земельных участков процедуры проведения торгов, а также указа на наличие распоряжения Правительства Москвы от 29.01.2010 N 124-РП "О прекращении реализации инвестиционного проекта по адресам: Рыбников пер., вл.7-22, Ащеулов пер., вл. 12-14, Рыбников пер. д.13/3, стр.1".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее так же АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной нормы основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (п. 2 ст. 30 ЗК РФ).

Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс был дополнен статьями 30.1 и 30.2, установившими особенности предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно упомянутым статьям продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для указанных целей осуществляется на аукционах. Порядок организации и проведения таких аукционов регламентирован введенными в Земельный кодекс названным Федеральным законом статьями 38.1 и 38.2.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") до 30.12.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным этим лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления до 30.12.2004.

Следовательно, право на предоставление заявителю земельного участка для жилищного строительства без торгов действовало только до 30.12.2007 г.

Таким образом, установленные судом фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии установленных земельным законодательством оснований предоставления ОАО "МОСИНЖСТРОЙ" спорного земельного участка для строительства в силу несоблюдения предусмотренной нормами ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры предоставления таких участков.

Иные доводы апелляционной жалобы, связанные с выводами о том, что инвестиционный контракт является действующим, следовательно, его условия о заключении договора аренды под объектом инвестиций на время строительства и реконструкции должны быть исполнены, не принимаются судебной коллегией во внимание в силу установленного выше факта несоблюдения процедуры предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.01.2013 по делу N А40-64849/12-7-602 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Е.В. Пронникова И.Б. Цымбаренко