Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2013 г. N 10АП-1466/13

г. Москва

27 марта 2013 г.

Дело N А41-45893/12

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Иванова А.М., доверенность от 07.11.2012,

от заинтересованного лица: Климачева Н.С., доверенность от 13.12.2012 N 1исх.2015,

от третьего лица: Климачева Н.С., доверенность от 11.12.2012 N 44,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ногинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 по делу N А41-45893/12, принятое судьей Богатыревой Г.И., по заявлению ИП Пушенок О. М. к администрации Ногинского муниципального района Московской области, третье лицо: КУИ Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановление от 12.07.2012 N 894 в части и обязании внести изменения в п. 2 данного постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пушенок О.М. (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пушенок О.М.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Ногинского муниципального района Московской области (далее заинтересованное лицо, администрация), третье лицо: КУИ Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительным постановления от 12.07.2012 N 894 администрации Ногинского муниципального района Московской области "О предоставлении в собственность ИП Пушенку О.М. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, ул. Центральная, дом 16" в части установления цены выкупа равном 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 852 490 рублей 99 коп.; обязании администрации Ногинского муниципального района Московской области внести в пункт 2 Постановления N894 от 12.07.2012 "О предоставлении в собственность ИП Пушенку О.М. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, ул. Центральная, дом 16" и установить цену для выкупа Пушенку О.М. земельного участка с кадастровым номером 50:16:0402019:188 площадью 2146 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, город Ногинск, ул. Центральная, дом 16 в размере 2,5 процентов стоимости земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель администрации и комитета поддержал доводы апелляционной жалобы администрации, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Ногинского муниципального района Московской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.09.1992 в соответствии с планом приватизации Государственного предприятия "Электростройподстанции", утвержденного распоряжением комитета по управлению имуществом г.Москвы от 22.06.1993 N 435р недвижимое имущество - здание: столовой вошло в перечень приватизированных объектов ОАО энергетики и электрификации "ЦЕНТРЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОИ".

Право собственности ОАО энергетики и электрификации "ЦЕНТРЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОИ" на данное здание было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Московской области 29.06.2007, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 50-50-16/012/2007-415.

В дальнейшем на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 14.12.2009 недвижимое имущество - здание: столовая, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 494,80 кв.м., инв.N 158:052-12371, лит.В, Bl, В2, Г, П, Г2, расположенное по адресу: Московская область, город Ногинск, улица Центральная, дом 16 в собственность приобрел Пушенок Олег Михайлович.

Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службой по Московской области 04.02.2010, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 50-50-16/003/2010-006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права бланк серия 50 НД N 716427.

06.07.2010 Пушенок О.М. обратился в администрацию Ногинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: Московская область, город Ногинск, улица Центральная, на котором расположено здание: столовой, принадлежащее Пушенку О.М. на праве собственности в порядке статей 15 и 36 Земельного кодекса РФ.

Предпринимателем к заявлению были приложены документы согласно Перечню документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370, за исключением кадастрового паспорта, так как государственный кадастровый учет земельного участка не производился.

06.08.2010 администрация Ногинского муниципального района Московской области направила в адрес Пушенка О.М. письмо N 17-1597, в котором разрешило последнему выполнить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и произвести кадастровые работы.

27.09.2011 постановлением администрации Ногинского муниципального района Московской области N 1145 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в Московской области.

31.10.2011 заявителем подготовлен межевой план и сдан в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области с соответствующим заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка.

18.04.2012 земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается выданным кадастровым паспортом.

06.06.2012 заявитель направил в адрес администрации Ногинского муниципального района Московской области дополнительные документы необходимые для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, а именно: кадастровый паспорт земельного участка, выписки из ЕГРП на здание и земельный участок.

12.07.2012 администрация Ногинского муниципального района Московской области приняла постановление N 894 от 12.07.2012 "О предоставлении в собственность Пушенку О.М. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, г.Ногинск, ул.Центральная, дом 16" указав выкупную стоимость на основании Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность, на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", в размере, равном 15% кадастровой стоимости земельного участка, то есть для лиц подавших заявление о выкупе земельного участка после 01 июля 2012 года.

Заявитель, считая постановление N 894 от 12.07.2012 администрации Ногинского муниципального района Московской области "О предоставлении в собственность ИП Пушенку О.М. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, ул. Центральная, дом 16" в части установления цены выкупа равном 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 852 490 рублей 99 коп., недействительным, обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что заявитель имеет право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено недвижимое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, по цене, равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, в связи с тем, что ранее объект недвижимости был отчужден из государственной собственности.

Данный вывод суда является обоснованным, соответствует действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности заявителя на недвижимое имущество подтверждено свидетельством N 50 НБN 287037 от 29.06.2007 (л.д.17).

Право собственности на недвижимое имущество, находящееся на испрашиваемом заявителем земельном участке, никем не оспорено, зарегистрировано в установленном законом порядке, свидетельство о государственной регистрации права недействительным не признано.

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ установлен льготный порядок определения цены при приобретении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, если последние ранее были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08 следует, что для приобретения собственником объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие ЗК РФ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 17.02.2012, с изм. от 21.03.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" (принят решением Мособлдумы от 29.05.1996 N 9/92) до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В рассматриваемом случае принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0402019:188 площадью 2146 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, город Ногинск, ул. Центральная, дом 16 отчужден из государственной собственности.

Судом первой инстанции правомерно указано, что в силу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ выкупная цена земельного участка в рассматриваемом случае не может превышать двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

На основании вышеизложенного пункт 2 Постановления N 894 от 12.07.2012 в части определения выкупной цены земельного участка равном 15 % кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 852 490 руб. 99 коп. противоречит императивным нормам пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Судебная коллегия отмечает, что заявитель с необходимым комплектом документов обратился за выкупом земельного участка до 01.07.2012 (л.д.7).

При таких обстоятельствах отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, городском поселении Ногинск, ул. Центральная, дом 16" в части установления цены выкупа равном 15 процентам кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 852 490 рублей 99 коп., не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы заинтересованного лица о неправомерности взыскания с администрации судебных расходов отклоняются в силу следующего.

Взыскивая с администрации в пользу предпринимателя судебные расходы (расходы по уплате государственной пошлины), суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собою освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На заинтересованное лицо возложена обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Доводы, приведенные администрацией в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению в виду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили правильную правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить или изменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие заинтересованного лица с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.2012 по делу N А41-45893/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова