Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 10АП-1448/13

г. Москва

25 марта 2013 г.

Дело N А41-35812/12

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александрова Д.Д.,

судей Коновалова С.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): ООО "Фрито Лей Мануфактуринг": Музафарова И.К., доверенность от 13.06.2012 г.;

от ответчика: Администрация Каширского района Московской области: Никитиной С.А., по доверенности от 09.01.2013 г.;

3-и лица: Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области: Никитиной С.А., по доверенности от 10.01.2013 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Московской области от 21 декабря 2012 г.

по делу N А41-35812/12, принятое судьей Е.А. Неяскиной, по иску (заявлению) ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" к Администрации Каширского района Московской области о признании недействительным решения,

третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации Каширского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Каширского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо):

1. признать незаконным отказ Администрации Каширского муниципального района МО, выраженный в письмах от 24.04.2012 г. N 327/6 и 12.06.2012 N 1131/17 в оформлении договора купли-продажи земельного участка с КН 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д.5,

2. обязать Администрацию Каширского муниципального района МО принять решение о предоставлении ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" в собственность земельного участка с КН 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д.5,

3. обязать Администрацию Каширского муниципального района МО в течение 30 дней направить в адрес ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" проект договора купли-продажи земельного участка с КН 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д.5, по цене от трех до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка (установленной ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Решением 21 декабря 2012 года Арбитражного суда Московской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил о его отмене, как необоснованного и незаконного.

По мнению ответчика, суд первой инстанции не учел, что спорный земельный участок находится в черте города, это является основанием для изменения категории земельного участка и переводе его в категорию населенных пунктов. С заявлением о переводе земель в другую категорию истец не обращался, поэтому принятое судом решение с ошибочным определением категории земель занижает его выкупную стоимость, которая должна определяться для категории земель населенных пунктов.

Однако эти существенные обстоятельства не получили надлежащую оценку суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика и третьего лица доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить как необоснованное и незаконное.

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истица, третьего лица и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Обществу принадлежат на праве собственности расположенные по адресу: МО, г. Кашира, ул. Меженинова, д. 5:

- административно-бытовой корпус, назначение: нежилое, 2 - этажный, общая площадь 3147,50 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А1, а1, А12,

- помещение для разгрузки картофеля, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 450,40 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А13,

- склад готовой продукции, назначение: нежилое, общая площадь 3612,90 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А,

- здание - назначение по БТИ: производственный корпус, общая площадь 10304,90 кв.м., инв. N 5685, лит. А4,

- часть здания, общая площадь 3600 кв.м., назначение по БТИ: склад готовой продукции, инв. N 5685, лит. А, объект N 1, часть N 1,

- здание - назначение по БТИ: трансформаторная подстанция, общая площадь 39,60 кв.м., инв. N 5685, лит. А6,

- сооружение - пожарный резервуар с насосной, общая площадь насосной 58,90 кв.м., объем пожарного резервуара 1000 куб.м., инв. N 5685, лит. А2, объект N 2,

- здание, общая площадь 18,50 кв.м., назначение по БТИ: блочная контейнерная котельная, инв. N 5685, лит А3, объект N 3,

- здание завода нежилое производственное, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 34 176,3 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А, А1, А4, А12, А13, А14, А15, А16, А17, А18, А, А25, а1, - здание насосной станции, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 92,5 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А19,

- павильон артскважины, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 17,6 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А23,

- здание водоподготовки, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 126,4 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А22,

- распределительная подстанция, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 34,1 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А20,

- павильоны артскважины, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 17,6 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А24,

- здание аварийного дизель-генератора, назначение: нежилое, 1 - этажный, общая площадь 35,2 кв.м., инв. N 061:022-5685, лит. А21,

что удостоверено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 48 - 62, т. 1).

В соответствии с кадастровым паспортом от 07 июля 2010 г. земельный участок с КН 50:37:0030101:1 площадью 250032.00 кв.м. расположен по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, ул. Меженинова, д. 5, относится к категории земель: земли промышленности и иного специального назначения, разрешенное использование: для строительства, размещения и эксплуатации производственных и административных зданий, строений и промышленных сооружений завода по производству продуктов питания ООО "Фрито Лей Мануфактуринг".

Как следует из договора аренды от 27 мая 1998 г. СД-37.01/37-1925, кадастрового паспорта от 07 июля 2010 г. указанный земельный участок с КН 50:37:0030101:1 находится в аренде у ООО "Фрито Лей Мануфактуринг".

В соответствии с проектной документацией "Обоснование площади земельного участка, занимаемого заводом по производству соленых закусок ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" в г. Кашира МО", выполненной ООО "АС-строй", объекты недвижимого имущества, права на которые удостоверены свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 48 - 62, т. 1), расположены на земельном участке с КН 50:37:0030101:1, площадь земельного участка 250032 кв.м. необходима для использования имущественного комплекса.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" обратилось к Главе Каширского муниципального района с заявлением от 06.04.2012 г., от 15.05.2012 г., в котором просило предоставить в собственность земельный участок с КН 50:37:0030101:1.

Арбитражный суд установил представление заявителем документов в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

В письме от 24 апреля 2012 г. N 327/6, от 15 июня 2012 г. N 1131/7 Администрация Каширского муниципального района МО сообщила заявителю, что решение вопроса о предоставлении земельного участка с КН 30:37:0030101:1 в собственность будет возможно после приведения необходимых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В письмах от 24 апреля 2012 г., от 15 июня 2012 г. Администрация Каширского муниципального района МО указала, что причиной отказа послужило несоответствие сведений, содержащихся в кадастровой выписке земельного участка, требованиям Земельного кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Администрация не представила наличие оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, поэтому суд первой инстанции правомерно не принял ее доводы в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка, основанные на несоответствии сведений, содержащихся в кадастровой выписке земельного участка, требованиям Земельного кодекса.

Ссылки Администрации о том, что в непосредственной близости (250-300 м.) от истребуемого в собственность земельного участка находится скотомогильник, в котором со слов жителей производились захоронения животных, погибших от сибирской язвы, как основание для отказа в предоставлении участка суд не находит обоснованными.

Суд установил, что не соответствует законодательству и нарушает права заявителя отказ Администрации Каширского муниципального района МО, выраженный в письмах от 24.04.2012 N 327/6 и 12.06.2012 N 1131/17 в оформлении договора купли-продажи земельного участка с КН 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д.5.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования общества об обязании Администрации Каширского муниципального района МО принять решение о предоставлении ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" в собственность земельного участка с КН 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д.5, обязании Администрацию Каширского муниципального района МО направить в адрес ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" проект договора купли-продажи земельного участка с КК 50:37:030101:1, расположенного по адресу: МО, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, д. 5 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 п. 3 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ (ред. от 17.02.2012, с изм. от 21.03.2012) "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается лицам, не указанным в пунктах 1, 1.1, 1.2 и 2 части 3 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках - в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.

Установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в собственность подано обществом до 01.07.2012 г., поэтому заявителю администрация обязана предоставить земельный участок по цене равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции также правомерно признал незаконным отказ Администрации Каширского муниципального района Московской области, выраженный в письмах от 24.04.2012 г, за N 327/6, 12.06.2012 г. за N 1131/17 по предоставлению за плату в собственность ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" земельного участка с кадастровым номером 50:37:030101:1, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, дом 5 и обоснованно обязал Администрацию Каширского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении ООО "Фрито Лей Мануфактуринг" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:37:030101:1, расположенного по адресу: Московская область, Каширский район, г. Кашира, Меженинова, дом 5 и направить в адрес заявителя проект договора купли- продажи вышеуказанного земельного участка в установленном законом срок и порядке в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения суда, так как не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21 декабря 2012 года Арбитражного суда Московской области по делу N А41-35812/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Д.Д. Александров

Судьи

С.А. Коновалов Е.Е. Шевченко