Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. N 09АП-6468/13

город Москва

29 марта 2013 г.

Дело N А40-127952/12-21-1229

Резолютивная часть постановления оглашена 25.03.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.03.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей: Румянцева П.В., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу НПИЗ "Южный-2" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2013

по делу N А40-127952/12-21-1229, принятое судьей Каменской О.В.,

по заявлению НПИЗ "Южный-2" (143041, Московская область, город Гольяново, квартал Южный)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, город Москва, Карамышеская наб., дом 44)

третье лицо: ОАО "Мосэнергосбыт" (117312, Москва, ул. Вавилова, д. 9); Гордин А.В.,

о признании незаконным решения по делу N 05-15/198-11;

при участии:

от заявителя: Кирьяков А.А. по доверенности от 10.12.2012;

от заинтересованного лица: Шишкова Н.С. по доверенности от 02.05.2012;

от третьих лиц: от ОАО "Мосэнергосбыт" - Куликова Н.Н. по доверенности от 17.12.2012; от Гордина А.В. - Козлова С.А. по доверенности от 20.08.2012 50АА3149593;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2013 в удовлетворении требований НПИЗ "Южный-2" о признании недействительными решения Управления ФАС по Московской области по делу N 05-15/198-11 и предписания от 11.05.2012, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в деле участвуют ОАО "Мосэнергосбыт" и Гордин А.В.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.

Из материалов дела следует, в соответствии с материалами дела N 05-15/198-1 1 о нарушении антимонопольного законодательства, гражданину Гордину А.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, Голицыно, Южный квартал, дом 34.

Энергопринимающие устройства жилого дома Гордина А.В. имеют опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Одинцовская электросеть" через объекты электросетевого хозяйства, находящегося в эксплуатационной ответственности НПИЗ "Южный-2".

Между ОАО "Мосэнергосбыт" и гражданином Гординым А.В. заключен договор энергоснабжения от 30.03.2010 N 18882253 на поставку электрической энергии на энергопринимающие устройства, расположенные по адресу: Голицыно, Южный квартал, дом 34.

Задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию Гордин А.В. перед ОАО "Мосэнергосбыт" не имеет.

17.06.2011 НПИЗ "Южный-2". без уведомления Гордина А.В. ввело полное ограничение режима потребления электрической энергии жилого дома путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети. 17.06.2011 Гординым А.В. от НПИЗ "Южный-2" получены акты (акт НПИЗ "Южный-2" от 13.06.2011 и акт НПИЗ "Южный-2" от 17.06.2011), согласно которым введение полного ограничения режима потребления электрической энергии жилого дома Гордина А.В. произведено по решению общего собрания НПИЗ "Южный-2", в связи с отказом от оплаты задолженности и отказа оплаты долевых взносов на строительство электросетей.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, действия НПИЗ "Южный-2" по введению полного ограничение режима потребления электрической энергии жилого дома Гордина А.В. путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети противоречат ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п. 6 Правил недискриминационного доступа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Доминирующее положение в данном случае устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

При наличии технологического присоединения к передающим системам, которое является необходимым условием получения услуг по передаче электрической энергии, хозяйствующий субъект, объекты сетевого хозяйства которого участвуют в процессе передачи электрической энергии, является субъектом естественной монополии и данный субъект обязан соблюдать соответствующие требования действующего законодательства в сфере энергетики, поскольку получение услуг по передаче электрической энергии через любые другие сетевые объекты иного хозяйствующего субъекта невозможно без осуществления вновь процедуры технологического присоединения, требующего дополнительных финансовых и временных затрат.

НПИЗ "Южный-2" является субъектом рынка по передаче электрической энергии.

Услуги как по технологическому присоединению к электрическим сетям, так и по перетоку электрической энергии (в случае невозможности непосредственного присоединения к электрическим сетям энергоснабжающей организации) самостоятельного значения не имеют, а осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителей, являясь обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, НПИЗ "Южный-2" является субъектом естественной монополии и. соответственно, в силу прямого указания закона (ч. 5 ст. 5 ФЗ "О защите конкуренции") занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к электрическим сетям НПИЗ "Южный-2" в границах присоединенных сетей НПИЗ "Южный-2".

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Таким образом, НПИЗ "Южный-2" нарушены положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в ущемлении интересов потребителя электрической энергии гражданина Гордина А.В., путем необоснованного препятствования перетоку электрической энергии, приобретаемой заявителем по договору с гарантирующим поставщиком электрической энергии ОАО "Мосэнергосбыт" в целях энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Голицино. Южный квартал, д. 34.

Согласно ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Никулинского районного суда от 12.04.2012 установлен факт законности подключения Гордина А.В. к объектам электросетевого хозяйства, расположенным в Южном квартале Голицыно.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку по существу касаются установленных обстоятельств дела, сводятся к несогласию с выводами суда, не опровергая их законность, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального права и не принимаются в качестве оснований для отмены судебного акта. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.01.2013 по делу N А40-127952/12-21-1229 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить НПИЗ "Южный-2" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.000 рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Д.Е. Лепихин