Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" ("Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ
"О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств
и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Стоит отметить, что Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) существенно изменен, поправки вступают в силу 01.01.2008.

В статье 2 Закона N 4468-1 определено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в Вооруженных Силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". На основании этого закона по желанию могут назначаться пенсии лицам, на которых распространяется действие Закона N 4468-1, проживающим в РФ, и членам их семей.

В то же время не изменилось назначение пенсий бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение, в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 173-ФЗ).

Согласно изменениям, внесенным в ст. 7 Закона N 4468-1, родители лиц, на которых распространяется действие данного закона, умерших, погибших вследствие причин, определенных п. "а" ст. 21 Закона N 4468-1 (за исключением случаев, когда их смерть наступила в результате их противоправных действий), могут получать две пенсии. При этом с 1 января 2008 года им устанавливается пенсия по случаю потери кормильца независимо от получения другой пенсии (за исключением пенсии по случаю потери кормильца и социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

Статья 13 Закона N 4468-1 дополнена условиями, определяющими исчисление трудового стажа лиц, указанных в п. "б" ст. 7. В него включается:

- трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, установленном для назначения и перерасчета государственных пенсий до вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ;

- страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом N 173-ФЗ.

Изменения затронули и определение размера минимальной пенсии за выслугу лет (ст. 15 Закона N 4468-1). Теперь назначаемая пенсия не может быть ниже 100-процентного расчетного размера пенсии, определенного исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости, который по состоянию на 1 января 2008 года составляет 1560 руб. в месяц. Данное изменение внесено в связи с тем, что предусмотренная ранее нижняя граница размера пенсии за выслугу лет не могла применяться на деле, так как с учетом действующего денежного содержания военнослужащих размер пенсии за выслугу лет в любом случае больше минимального размера пенсии по старости (даже с учетом его индексации).

В статье 16 Закона N 4468-1 представлены размеры увеличения пенсий за выслугу лет в зависимости от установленной группы инвалидности:

- лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

1) инвалидам I группы - на 300% расчетного размера пенсии;

2) инвалидам II группы - на 250% расчетного размера пенсии;

3) инвалидам III группы - на 175% расчетного размера пенсии;

- лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны, из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ):

1) инвалидам I группы - на 250% расчетного размера пенсии;

2) инвалидам II группы - на 200% расчетного размера пенсии;

3) инвалидам III группы - на 150% расчетного размера пенсии.

Значительным изменениям подверглась ст. 17 Закона N 4468-1, определяющая размеры надбавок, выплачиваемых к пенсии за выслугу лет. Во-первых, пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, назначается надбавка на уход за ними в размере 100% расчетного размера пенсии. Во-вторых, неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, надбавка за выслугу лет установлена:

- при наличии одного такого члена семьи, - в размере 32% расчетного размера пенсии;

- при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64% расчетного размера пенсии;

- при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100% расчетного размера пенсии.

В-третьих, надбавка пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ, не являющихся инвалидами, установлена в размере 32%, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 64% расчетного размера пенсии.

Согласно нововведениям в ст. 20 Закона N 4468-1 установление инвалидности возложено на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, так как предусмотренные ранее врачебно-трудовые экспертные комиссии согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.1996 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" в настоящее время не действуют.

В статье 23 Закона N 4468-1 изменены минимальные размеры пенсии по инвалидности для каждой группы инвалидности. Исходя из поправок в ст. 24 Закона N 4468-1 выплата надбавок к пенсии по инвалидности приведена в соответствие изменениям, внесенным в ст. 17 данного закона, регулирующего выплату надбавок к пенсии за выслугу лет.

В статье 37 Закона N 4468-1 увеличены минимальные размеры пенсии по случаю потери кормильца. Согласно измененной ст. 38 Закона N 4468-1 надбавка к пенсии по случаю потери кормильца в размере, предусмотренном п. "а" ч. 1 ст. 17 данного закона, помимо ранее установленных лиц выплачивается также инвалидам, имеющим ограниченные способности к трудовой деятельности III степени. Кроме того, к пенсии по случаю потери кормильца (в том числе исчисленной в минимальном размере), назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери с 1 января 2008 года начисляется надбавка - 32% расчетного размера пенсии.

Изменениями, внесенными в ст. 45 Закона N 4468-1, установлены следующие категории лиц, а также размеры повышения пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца:

- Героям Советского Союза, Героям РФ и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100% размера пенсии, Героям Социалистического Труда - на 50% размера пенсии. При этом лицам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя РФ или Героя Социалистического Труда, пенсия повышается в указанном порядке соответственно каждому полученному званию;

- чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Параолимпийских игр, чемпионам Сурдоолимпийских игр - на 50% размера пенсии;

- лицам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней или орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней, - на 15% размера пенсии;

- участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 5-ФЗ, а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 данного федерального закона, - на 32% расчетного размера пенсии;

- лицам, которые в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года находились на военной службе не менее шести месяцев (за исключением лиц, находившихся в составе действующей армии), а также лицам, которые в период Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года) проработали не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждены орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную военную службу в годы Великой Отечественной войны, - на 16% расчетного размера пенсии. При этом лицам, родившимся по 31 декабря 1931 года включительно, пенсии повышаются без истребования документов, подтверждающих прохождение военной службы в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года или стаж работы в период Великой Отечественной войны;

- бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных немецкими фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - на 32% расчетного размера пенсии;

- лицам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным, - на 16% расчетного размера пенсии;

- лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - на 32% расчетного размера пенсии;

- инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, которые связаны с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, - на 32% расчетного размера пенсии.

В статье 46 Закона N 4468-1 установлены новый расчетный размер пенсии и правила начисления надбавок к пенсиям, установления увеличений и повышения пенсий. Кроме того, указано, что при наличии права на получение одновременно двух пенсий в соответствии со ст. 7 Закона N 4468-1 надбавки и повышения соответственно начисляются и устанавливаются к одной пенсии.

Статья 56 Закона N 4468-1 дополнена следующими условиями порядка выплаты пенсий:

- в случае переезда пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах РФ выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета;

- по желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в установленном законодательством РФ порядке. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионером факта его регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории РФ;

- суммы пенсии, перечисленные на соответствующий счет после смерти пенсионера, подлежат возврату в федеральный бюджет.

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2008 г.