Вопрос: В рамках проводимой налоговыми органами контрольной работы по легализации "теневых заработных плат" руководитель организации получил извещение отналоговой инспекции о необходимости явиться в налоговый орган на заседание "зарплатной комиссии" для представления соответствующих пояснений. Применимы ли меры ответственности в случае неявки руководителя в налоговый орган? ("Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 2, январь 2008 г.)

В рамках проводимой налоговыми органами контрольной работы по легализации "теневых заработных плат" руководитель организации получил извещение от налоговой инспекции о необходимости явиться в налоговый орган на заседание "зарплатной комиссии" для представления соответствующих пояснений. Применимы ли меры ответственности в случае неявки руководителя в налоговый орган?

Статьей 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

По мнению ФНС, по налогоплательщикам, которые не явились на заседания комиссий в налоговых органах без объяснения причин, материалы могут быть направлены для рассмотрения на комиссиях при администрациях субъектов РФ, районов, городов и муниципальных образований, а также мировым судьям, поскольку неповиновение налогоплательщика законному распоряжению или требованию должностного лица налогового органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей является административным правонарушением, предусмотренным ст.19.4 КоАП РФ*(1).

Однако привлечение к ответственности руководителей организаций за неявку на заседания межведомственных "зарплатных комиссий" невозможно, поскольку межведомственная комиссия является неконтролирующим органом, а координирующим, следовательно, не обладает полномочиями давать распоряжения и предъявлять требования, обязательные для выполнения, и ее решения носят исключительно рекомендательный характер.

В контексте рассматриваемой проблемы представляет интерес Постановление ФАС ДВО от 01.11.2007 N Ф03-А51/07-2/4597: руководителю организации письмом налогового органа было сообщено о необходимости явки на заседание совместной комиссии по легализации "теневой" заработной платы для рассмотрения вопросов о состоянии расчетов с персоналом, бюджетом и внебюджетными фондами в организации. В дальнейшем налоговый орган зафиксировал факт неявки руководителя на указанное заседание межведомственной комиссии и пригласил руководителя в инспекцию для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.4 КоАП РФ.

Как указал суд, налоговые органы в силу п. 1, 4 ст. 31 НК РФ в праве вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой им налогов и сборов, налоговой проверкой либо в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах, а также требовать от налогоплательщиков или налоговых агентов документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержание и перечисление) налогов, сборов. Аналогичные права предоставлены должностным лицам налоговых органов ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ".

Учитывая изложенное, судом сделан вывод о том, что факт приглашения руководителя организации для дачи пояснений по вопросам расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами, выплачиваемой работникам среднемесячной заработной платы и представления документов, обосновывающих выплату заработной платы, не может нарушать права и законные интересы организации, так как такие действия предусмотрены законом и совершены налоговым органом в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд признал в данном случае законность вызова руководителя организации в инспекцию, но не рассматривал вопрос о правомерности наложения штрафа по ст. 19.4 КоАП РФ.

Что касается мер налоговой ответственности за неявку на заседание вышеназванной комиссии, то налоговым законодательством они не предусмотрены.

А.В. Власов

15 января 2008 г.

"Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 2, январь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Пункт 2.2 Рекомендаций ФНС России по проведению работы по легализации налоговой базы по единому социальному налогу и базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.