Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 12АП-925/13

г. Саратов

25 марта 2013 г.

Дело N А57-18912/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "21" марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей Антоновой О.И., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Изаковой М.А.,

при участии в судебном заседании представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Шатуновой О.Г., действующей по доверенности от 28.01.2013 N 64/2013-06, представителя общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" Кульпиной Е.Н., действующей по доверенности от 04.09.2012,

рассмотрев апелляционную федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-18912/2012 (судья Л.П. Комлева)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" (г. Балаково, ОГРН 1026401405447, ИНН 6439052768)

к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (г. Москва, ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592)

федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)

третьи лица:

Правительство Саратовской области (г. Саратов),

индивидуальный предприниматель Мергенов Марат Биркбаевич (Энгельсский район, пос. Лощинный)

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" (далее - ООО "Металлоизделия", истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15 в виде кадастровой стоимости в сумме 22137 892 рубля 92 копейки и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1 751 рубль 97 копеек; а также кадастровой стоимости в сумме 17573517 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1390 рублей 75 копеек; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15 равной его рыночной стоимости в размере 4357000 рублей по состоянию на 01 января 2007 г. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести вышеуказанную рыночную стоимость в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-18912/2012 суд произвёл замену ответчика - Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" на открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в порядке процессуального правопреемства. Исковые требования ООО "Металлоизделия" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" удовлетворены в части. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2007 года в размере 4357 000 рублей. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, равную ее рыночной по состоянию на 01 января 2007 года, в размере 4357000 рублей. В остальной части иска отказано.

В удовлетворении исковых требований ООО "Металлоизделия" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и Открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" отказано.

Кроме того, с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "Металлоизделия" взысканы расходы по государственной пошлине в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поддержала доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 12636 кв. м, с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, для промышленной и коммунально-складской застройки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 января 2003 г. серия 64 АА N 509364.

Истец является плательщиком земельного налога, величина которого, в соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.05.2010, выданным Территориальным (районным) отделом N 13 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:010601:4 составляет 17573 517 рублей.

Согласно Отчету от 28.06.2012 N 221 об определении рыночной стоимости объекта земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, площадью 12636 кв. м, проведенному по инициативе истца, и выполненного оценщиком Индивидуальным предпринимателем Мергеновым Маратом Биркбаевичем, рыночная стоимость спорного земельного участка составила 4 357 000 рублей.

Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков Балаковского района Саратовской области производились Федеральным государственным унитарным предприятием Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал), в последствии - Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича". По результатам работ был составлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 г. (далее - Отчет об определении кадастровой стоимости), в состав которого вошел Отчет N 6-Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения торговых, офисных, производственных зданий и помещений по городам Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 г.

В настоящее время Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.03.2012 г. N 296 "Об открытом акционерном обществе "Роскартография", распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 г. N 2102-р и от 17.04.2012 г. N 556-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.03.2012 г. N 61 (в редакции приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.06.2012 г. N 134), распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 сентября 2012 г. N 1552-р преобразовано в Открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" и является его правопреемником.

Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемник - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен акт проверки Отчета N 7 от 18.02.2009, которым подтверждено соответствие Отчета об определении кадастровой стоимости Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 39 от 15.02.2007.

Результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков, арендуемых истцом, утверждены Постановлением Правительства Саратовской области N 270-П от 07.07.2009 "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Полагая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, исследовав, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца либо ответчика принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца (ответчика) именно ответчиком (истцом).

Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные ими письменные доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ N 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, как и нормативный акт о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учёта. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учёта и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Саратовской области, наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости, судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

Истцом в материалы дела представлен отчет N 221 от 28.06.2012 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, площадью 12636 кв. м.

Из представленного отчета следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером существенно превышает его рыночную стоимость.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России по вопросам определения кадастровой стоимости от 27.05.2011, при определении кадастровой стоимости не учитываются специфические характеристики земельного участка, что может вызвать несоответствие кадастровой стоимости и рыночной стоимости одного и того же земельного участка. При определении расхождения кадастровой и рыночной стоимостей также следует учитывать периодичность проведения работ по государственной кадастровой оценке, а также дату, на которую определена кадастровая стоимость, поскольку рыночная стоимость, определенная на более позднюю дату, может существенно отличаться от кадастровой стоимости вследствие изменения рыночной конъюнктуры. В рамках разрешения судебных споров в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных по договорам на проведение оценки, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ, учитывается рыночная стоимость, определенная в отношении оспариваемых земельных участков индивидуально в отчете об оценке, подготовленном оценщиком (оценщиками) в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость таких земельных участков.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца об обязании органа кадастрового учета внести кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2007 г. в размере 4357000 рубля, в Государственный кадастр недвижимости также подлежит удовлетворению, так как внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Учитывая, что в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" ФГБУ "ФКП Росреестра" переданы полномочия органа кадастрового учета, в удовлетворении требований к ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ и Управления Росреестра по Саратовской области отказано правомерно.

Из правоустанавливающих документов ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что оно осуществляет функции ведения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета, внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, равную ее рыночной по состоянию на 01 января 2007 года, в размере 4357000 руб.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и они не могут быть основанием к отмене принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах, вынесенное судом первой инстанции решение, является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-18912/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Камерилова

Судьи

О.И. Антонова В.Б. Шалкин