|
25 марта 2013 г.
|
Дело N А57-18912/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена "21" марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "25" марта 2013 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Камериловой В.А.,
судей Антоновой О.И., Шалкина В.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Изаковой М.А.,
при участии в судебном заседании представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Шатуновой О.Г., действующей по доверенности от 28.01.2013 N 64/2013-06, представителя общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" Кульпиной Е.Н., действующей по доверенности от 04.09.2012,
рассмотрев апелляционную федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-18912/2012 (судья Л.П. Комлева)
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" (г. Балаково, ОГРН 1026401405447, ИНН 6439052768)
к федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" (г. Москва, ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592)
федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)
третьи лица:
Правительство Саратовской области (г. Саратов),
индивидуальный предприниматель Мергенов Марат Биркбаевич (Энгельсский район, пос. Лощинный)
о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" (далее - ООО "Металлоизделия", истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15 в виде кадастровой стоимости в сумме 22137 892 рубля 92 копейки и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1 751 рубль 97 копеек; а также кадастровой стоимости в сумме 17573517 рублей и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 1390 рублей 75 копеек; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15 равной его рыночной стоимости в размере 4357000 рублей по состоянию на 01 января 2007 г. и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести вышеуказанную рыночную стоимость в государственный кадастр недвижимости.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 декабря 2012 года по делу N А57-18912/2012 суд произвёл замену ответчика - Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" на открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" в порядке процессуального правопреемства. Исковые требования ООО "Металлоизделия" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" удовлетворены в части. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2007 года в размере 4357 000 рублей. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внести в Государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004 общей площадью 12636 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, равную ее рыночной по состоянию на 01 января 2007 года, в размере 4357000 рублей. В остальной части иска отказано.
В удовлетворении исковых требований ООО "Металлоизделия" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и Открытому акционерному обществу "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" отказано.
Кроме того, с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "Металлоизделия" взысканы расходы по государственной пошлине в размере 4000 рублей.
Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором отказать в удовлетворении заявленных требований отказать.
Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" поддержала доводы апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Металлоизделия" возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 12636 кв. м, с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Дорожная, 15, для промышленной и коммунально-складской застройки, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 января 2003 г. серия 64 АА N 509364.
Истец является плательщиком земельного налога, величина которого, в соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации, зависит от размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 31.05.2010, выданным Территориальным (районным) отделом N 13 Управления Роснедвижимости по Саратовской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40:010601:4 составляет 17573 517 рублей.
Согласно Отчету от 28.06.2012 N 221 об определении рыночной стоимости объекта земельного участка с кадастровым номером 64:40:01 06 01:0004, площадью 12636 кв. м, проведенному по инициативе истца, и выполненного оценщиком Индивидуальным предпринимателем Мергеновым Маратом Биркбаевичем, рыночная стоимость спорного земельного участка составила 4 357 000 рублей.
Работы по государственной кадастровой оценке земельных участков Балаковского района Саратовской области производились Федеральным государственным унитарным предприятием Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ (Поволжский филиал), в последствии - Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича". По результатам работ был составлен Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 г. (далее - Отчет об определении кадастровой стоимости), в состав которого вошел Отчет N 6-Н/07 об оценке рыночной стоимости земельных участков, предназначенных для размещения торговых, офисных, производственных зданий и помещений по городам Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 г.
В настоящее время Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.03.2012 г. N 296 "Об открытом акционерном обществе "Роскартография", распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 г. N 2102-р и от 17.04.2012 г. N 556-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 30.03.2012 г. N 61 (в редакции приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 15.06.2012 г. N 134), распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 14 сентября 2012 г. N 1552-р преобразовано в Открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" и является его правопреемником.
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемник - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) составлен акт проверки Отчета N 7 от 18.02.2009, которым подтверждено соответствие Отчета об определении кадастровой стоимости Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации N 39 от 15.02.2007.
Результаты государственной кадастровой оценки в отношении земельных участков, арендуемых истцом, утверждены Постановлением Правительства Саратовской области N 270-П от 07.07.2009 "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".
Полагая, что внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, исследовав, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьёй 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца либо ответчика принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения и, в-третьих, установление факта нарушения права истца (ответчика) именно ответчиком (истцом).
Заслушав доводы и объяснения участвующих в деле лиц, изучив и оценив представленные ими письменные доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных истцом требований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ не может.
Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).
Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
На основании пункта 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 N 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011 N 275-О-О).
Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в По
