Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2010 г. N 01АП-5884/10

г. Владимир

14 декабря 2010 г.

Дело N А79-7031/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08.12.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.12.2010.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чарлан"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2010

по делу N А79-7031/2010,

принятое судьей Новожениной О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чарлан"

о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Чарлан" - Григорьева Н.Л., директора, Михайлова Е.А. по доверенности от 14.10.010 N 1,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Чарлан" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Чебоксары (далее - администрация), выразившегося в нерассмотрении заявления Общества от 22.06.2010 о реализации преимущественного права, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), и об обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения об отчуждении Обществу арендованного имущества - нежилых комнат NN 37-40, 46-56 по плану, расположенных на первом этаже, и комнат NN 1-42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18, общей площадью 842,2 кв.м, в порядке, установленном названным Законом.

Решением от 22.09.2010 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал заявителю в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направила.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2010 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установил суд первой инстанции, 22.06.2010 Общество обратилось в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества - нежилых комнат N N 37-40, 46-56 по плану, расположенных на первом этаже, и комнат NN 1-42 по плану, расположенных на втором этаже двухэтажного кирпичного здания, находящегося по адресу: г. Чебоксары, ул. Эльгера, д. 18, общей площадью 842,2 кв.м, в рамках реализации Федерального закона N 159-ФЗ.

02.07.2010 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии решения и несовершении действий, направленных на реализацию Обществом преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, чем нарушаются его права и законные интересы.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 указанного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 данного Закона перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (пункт 3 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (пункт 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ).

В свою очередь согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Вместе с тем доказательства, подтверждающие нарушение своих прав и законных интересов, Общество не представило.

В рассматриваемом случае на момент обращения Общества в арбитражный суд (02.07.2010) не истек срок, установленный пунктом 4 статьи 9 Федерального закона N 159-ФЗ для рассмотрения его заявления, с которым оно обратилось в администрацию 22.06.2010.

На момент же принятия судом первой инстанции обжалуемого решения (22.09.2010) имелся отказ администрации в реализации преимущественного права, оформленный письмом от 21.07.2010 N 039-3604. При этом суд установил, что Арбитражным судом Чувашской Республики возбуждено дело N А79-7728/2010 по заявлению Общества о признании незаконным данного отказа администрации.

Поскольку Общество не уточнило свое требование в связи с данным отказом, предел рассмотрения в рамках настоящего дела ограничен только заявленным требованием, имевшим место на момент обращения Общества в арбитражный суд.

При этих условиях требование Общества о признании незаконным бездействия по нерассмотрению его заявления от 21.06.2010 о реализации преимущественного права удовлетворению не подлежало, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении данного требования.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции отмечает, что при изложенных выше обстоятельствах в рамках настоящего дела не может быть дана оценка обстоятельствам дела, связанным с наличием или отсутствием у заявителя преимущественного права, предусмотренного Федеральным законом N 159-ФЗ, и обоснованностью его обращения с заявлением от 22.06.2010 в администрацию за реализацией этого права.

Основания для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.09.2010 по делу N А79-7031/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чарлан" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов Т.А. Захарова