Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2013 г. N 13АП-24428/12

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2013 г.

Дело N А21-7737/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Куклиной Ю.И.

при участии:

от заявителя: Коробов А.Е. доверенность от 22.03.2013 г. N 447, паспорт

от заинтересованного лица: Чиколаев С.М. доверенность от 12.09.2012 г. N 2776, паспорт

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-24428/2012, 13АП-24973/2012) 1) Администрации МО "Зеленоградский район", 2) МКУ "Служба заказчика Зеленоградского района"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 02.11.2012 г. по делу N А21-7737/2012 (судья Ковалев Е.В.), принятое

по заявлению Администрации МО "Зеленоградское городское поселение"

к Администрации МО "Зеленоградский район"

3-и лица: 1) МКУ "Служба заказчика Зеленоградского района", 2) Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области

о признании действий заинтересованного лица незаконными, обязании выполнить определенные действия

установил:

Администрация муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" (далее - Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования "Зеленоградский район" (далее - Администрация района) с заявлением, с учетом уточнения ранее заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий администрации МО "Зеленоградский район" по отказу в выдаче администрации МО "Зеленоградское городское поселение" актов выбора и обследования земельных участков под строительство автопарковок по улицам Тургенева (площадь 15443 кв.м.), Железнодорожная (площадь 17318 кв.м.), Окружная (площадь 1000 кв.м.) в г. Зеленоградске Калининградской области, незаконными, противоречащими ст. 30 Земельного кодекса РФ.

В целях восстановления своего нарушенного права заявитель просил суд признать действия администрации МО "Зеленоградский район" по выдаче МКУ "Служба заказчика Зеленоградского района" актов N N 34, 35, 36 от 30.07.2012 г. выбора и обследования земельных участков под строительство автопарковок по улицам Тургенева, Железнодорожная и окружная в г. Зеленоградске незаконными. А также обязать администрацию МО "Зеленоградский район" выдать администрации МО "Зеленоградское городское поселение" акты выбора и обследования земельных участков под строительство автопарковок по улицам Тургенева (площадь 15443 кв.м.), Железнодорожная (площадь 17318 кв.м.), Окружная (площадь 1000 кв.м.) в г. Зеленоградске Калининградской области.

Решением суда от 02.11.2012 г. заявление удовлетворено.

На решение суда поданы апелляционные жалобы Администрацией района и МКУ "Служба заказчика Зеленоградского района", в которых податели апелляционных жалоб просят решение от 02.11.2012 г. отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податели апелляционных жалоб ссылаются на нарушение судом первой инстанции норм материального права, отсутствие нарушения прав городской администрации выдачей актов выбора земельных участков Службе заказчика.

В судебном заседании представитель Администрации района поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрации поселения возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционные жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании материалов дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

25.05.2012 года администрация МО "Зеленоградское городское поселение" в установленном ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) обратилась в администрацию МО "Зеленоградский район" с просьбой о выдаче актов выбора земельных участков для строительства городских автопарковок в г. Зеленоградске по улицам: Тургенева (площадью 15443 кв. м.), Железнодорожная (площадью 17318 кв. м.), Окружная (площадью 1000 кв. м.).

На заявление администрации был получен ответ (исх. N 1882 от 03.07.2012 года), согласно которому администрации МО "Зеленоградское городское поселение" отказано в выдаче актов выбора земельного участка.

В связи с обращением администрации МО "Зеленоградское городское поселение" в Правительство Калининградской области 07.08.2012 г. из администрации МО "Зеленоградский район" в адрес заявителя поступило письмо, согласно которому администрации МО "Зеленоградское городское поселение" повторно отказано в выдаче актов выбора и обследования земельных участков. При этом было сообщено, что администрацией МО "Зеленоградский район" выданы МКУ "Служба заказчика Зеленоградского района" акты выбора земельных участков под строительство городских автопарковок по ул. Тургенева, Железнодорожная, Окружная в г. Зеленоградске Калининградской области.

Администрация МО "Зеленоградское городское поселение" не согласившись с отказом в выдаче актов выбора и обследования земельных участков под строительство автопарковок, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что в свою очередь не освобождает другую сторону от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений в порядке положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив основания отказа в выдаче актов выбора заявителю испрашиваемых земельных участков, указанных в письме от 03.07.2012 г., обоснованно признал их не соответствующими положением статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Апелляционный суд, исследовав основания отказа, изложенные в письме от 03.07.2012 г., с учетом объяснений сторон и дополнительно представленных доказательств, пришел к выводу о недоказанности Администрацией района оснований для отказа в отношении испрашиваемых участков по ул. Железнодорожной и ул. Тургенева и обоснованности отказа в отношении участка по ул. Окружной по основанию нахождения испрашиваемого земельного участка в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 39:05:010201:36 с разрешенным использованием "под строительство многоквартирных жилых домов с развитой инфраструктурой", что исключает возможность предоставления земельного участка для других целей, тем более без проведения торгов (пункт 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 02 ноября 2012 года по делу N А21-7737/2012 изменить.

Отказать в удовлетворении заявления Администрации муниципального образования "Зеленоградское городское поселение" в отношении части земельного участка площадью 1000 кв.м. по адресу Окружная ул. в городе Зеленоградске Калининградской области.

В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области от 02 ноября 2012 года по делу N А21-7737/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина